坚持严格执法，完善社区警务建设“平安宁夏”

完善社区警务建设“平安宁夏”

马玉红

胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。作为祖国地域区划的一个不可或缺的组成部分，宁夏的和谐，无疑会对我们整个国家社会主义和谐社会的构建产生重要的影响。和谐的前提和基础是平安。因此可以说，“平安宁夏”建设既是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，又是构建“和谐宁夏”的向起点。

（一）

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前，我国城镇社区的范围，一般是指经过社区体制改革后，作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区群众力量，动员社区资源，强代社区服务功能，发展社区居民自治，促进社区政治、经济、文代、环境协调和健康发展，从而不断提高社区成员生活水平和质量的过程。社区建设是一项向的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是向形势下坚持党的群众路线，加强基层政权建设的重要内容，是认真践行“三个现表”重要思想的具体体市，是我国城市现代化建设设向新世纪的重要要途。特别是随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要，社区建设的要求非常迫切。而社区治安是社区建设的重要保证。社区警务作为社区治安工作的一项重要内容和组成部分，其工作开展的好坏，直接对社区建设产生至关重要的影响。因此，建设“平安宁夏”，就必须加强和推进社区警务工作。

社区警务是当今世界各国警务改革的潮流和方向。近年来，我国各级立安机机主动顺应这一变化，积极探索符合我国时代特征的社区警务模式，取得了可喜的成果。为了进一逐将社区警务工作推向深入，让它更好地为构建我国社会主义和谐社会服务，就要对其进行深入的分析和研究。

一、社区警务的基本特征和内涵

社区警务首创于西方上世纪六七十年代，意思是“开展警察性质的工作”，但绝不能简单理解为警察在社区工作。在我国，社区警务的基本特征足以有效预防和减少犯罪作为警务安作的最终目标，强调警方与社区互动、共同发现和解决社区所机注的治安问题，依靠社会牢共力量抑制犯罪，使警务工作实现从被动型向主动型转变，由步击型向防范型转变，由管理型向服务型转变，最终实现社会治安的的性循环。

推行社区警务，就是要解决“步不胜步、防不胜防”的问题。建立高效的社会治安防控一体化机制，在社区警务目显示“防”的威力，把牢安工作从现今被动的事后处置转变到事前主动防范和事目的有效控制上来。推行社区警务，就是要以实施社区警务为载体，真众为群众服务，重建警民鱼水情，坚持“严格执法、热情服务、群防群治、共创平安”的基本思路，从根本上实现“发案少、秩序好、社会安定、群众满意”的工作作风，树立安机机在群众众目目的的良好形像，逐步打牢公安工作的群众基础。推行社区警务，就是要改变“机构重叠，上大下小”的警力配置格局，实施警力下沉，让更多的民警从事基层基础工作，并建立科学的用警模式，以适应市场经济条件下的形势发展要求。

二、社区警务工作的准确定位及指导思想

要搞好社区警务工作，就必须对社区警务进行准确定位，通俗地讲，社区警务就是警察在社区做什么，作用在哪里。社区警务工作要准确定位，必须要把握三个原则，一是警察与社区组织通过警务活动密切联系在一起，二是社区警务的目的在于警察和社区组织共同发现和解决社区的治安问题；三是控制犯罪是全社会的责任。由此可见，社区民警的主要职责是运用自己的专业知识指导社区内组织或个人的安全防范工作，提高“四防”能力，充分挖掘社区积极的治安资源，组织指导群众开展群防群治工作。社区民警要切实为民服务，充分发挥党和人民政府关心联系群众的桥梁作用。社区警务工作必须在当地党委、政府和公安机关双重领导下，在社区直接管理下开展工作。

社区警务工作涉及公安工作的多个职能业务部门，健全完善社区警务工作机制，必须确定社区警务工作的指导思想，即以社区警务站（室）为依托，提高优化警力配置，明确工作职责，规范警务运作，使警力下沉，警务前移，逐步建立起立足社区、依靠社区、服务社区的新型警务体制。

三、社区警务工作的重要性和必要性

社区警务工作是公安机关的基础工作。“基础不牢，地动山摇”，从某种程度上讲，社区警务工作事关公安工作的成败。比如罗干同志在视察社区警务工作时指出：社区警务非常重要，它是社会治安的第一道防线，一定要抓好。众所周知，只有社会治安秩序良好，才能保证人民群众安居乐业。群众需要人民警察在他们身边，运用国家武器的强制力维护他们的人身财产安全。现在，全国公安机关在居民社区设立警务站（室），方便了群众办事，增强了群众的安全感，的确做到了便民、利民、为民。

去年十月份，宁夏回族自治区以社会治安综合治理为突破口，全力打造“平安宁夏”。在强化社区警务工作的同时，深入开展了“矛盾纠纷大排查、大调处”活动，精心组织开展了集中处理涉法上访工作，分级负责，归口管理，责任到人，认真研究解决因企业改制重组、破产企业职工安置、困难企业拖欠职工工资、城市拆迁和重点建设征地补偿等引发的大量矛盾纠纷，坚持“什么治安问题突出，就重点解决什么问题。哪里治安问题严重，就重点整治哪里”的原则，分别组织开展了缉毒、治暴缉枪、公共复杂场所、学校及周边、铁路、公路路线等专项斗争，加强对宾馆、旅店、车站、大型集贸市场和歌舞厅、网吧、桑那浴室、电子游戏厅等公共娱乐场所的集中整治，有步骤、有计划、有重点地对治安混乱地区和突出治安问题进行了多次全面排查，使治安突出问题得到了明显遏制，为宁夏社区警务工作的进一步开展创造了良好的条件。

（二）

为了结合宁夏的区情，切实搞好社区警务工作，使社区警务工作充分为“平安宁夏”的建设提供治安上的有力保障，就必须在进一步探索宁夏社区警务改革工作思路的同时，不断强化和突出社区警务站（室）的职能作用，在认真总结“平安宁夏”创建过程中所积累经验的基础上，进—步理顺关系，充分合理整合资源，完善宁夏的社区警务工作，建立一种新的警务体制，实现高效共享。

一、进一步明确社区警务站（室）的主要工作项目

（一）接受群众报警求助。

（二）接受群众的警务事项调查。

（三）受理边境、出国的申请手续。

（四）受理群众申领、换领、补领以及居民身份证的发放工作。

（五）受理外来人口暂住证D证以及A、B、C证的审查和《出租房屋安全合格证》的审核工作。

（六）受理各类申请入户的审核。

（七）受理日常楼（门）牌申请、防火的审批以及各类证照的审核等项工作。

（八）受理群众要求调解的民事纠纷。

（九）协助司法部门搞好对非监禁型矫正对象的社区矫正工作。

二、强化社区警务责任，确保社区警务工作落到实处

借鉴外地的社区警务工作经验，按照“一区三警六保安”的工作原则，在每个社区配备3名社区民警。其中，一人主要负责对实行人口的了解和管理，一人主要负责对出租房屋管理和处理一般的治安案件工作，一人主要负责落实安全防范和开展社区巡逻工作。一般由负责实有人口管理的民警担任警务站（室）主任。每个社区配备不少于6名的社区保安员，协助社区民警做好社区治安巡逻、社区警务站（室）的值班工作。警务站（室）要将以往的定时定点办公改为24小时有人值守，要求每天晚上要有一名社区民警在警务室值班，每个社区民警每周至少要有一个公休日和两个夜间在社区工作，保证社区警务站（室）对外公示的接待时间得以切实履行。

三、建章立制，以规范的制度和完备的手续切实搞好社区警务工作

社区警务工作虽然是扎根基层，贴近百姓的工作，看似简单和容易，却与人民群众的安危息息相关，每一项工作都马虎不得。因此，必须建立一整套规章制度，来引导和规范社区警务工作。第一，要制定工作流程和相应的办理制度，本着全心全意为人民服务的宗旨，处理好受理和经办的各项工作任务。第二，对于所接警务和受理的各项事务都要记录在案和备案，对于所经办的各项事务都要根据办理流程严格办理，对于分流出去的不属于警务站（室）办理的事务要跟踪处理结果。第三，要建立所辖社区居民的家庭档案，做到一户一档，了解每一户居民的家庭情况，管理好辖区的每一位居民，尤其要为他们提供安全保障和法律帮助，并处理好群众的家庭纠纷和民事纠纷，及时消除不安定隐患。第四，协调好与所在社区居民委员会、街道办事处的联系，对本社区被判处缓刑、剥夺政治权利等非监禁刑刑罚措施和和刑、假释等鼓励罪犯改造、自新的刑罚执行措施的罪犯登记造册，并给予管理和引导，帮助做好改造和就业工作，从而杜绝矫正对象的再次犯罪。

四、进一步完善社区警务机制，为社区警务工作的深入开展提供有效的制度保障

首先是基层公安机关必须形成积极的执行机制。社区警务的成败取决于基层公安机关领导的认识和决心。基层公安机关领导认识高、决心大，就能建立一个完善的工作执行机制，即符合社区警务工作的新警务体制，它包括社区民警选拔任用机制，社区警务室经费保障机制，社区警务工作监督评估机制等。

其次，上级公安机关要建立社区考评机制，把社区警务工作作为警务体制改革的一项重要内容来抓。要把社区警务工作作为锻炼培养干部的好手段、好方法，以提高民警各方面的素质和能力，特别是奉献精神和为人民服务的能力。

有了社区警务工作的良好开展做保障，宁夏的社会治安肯定会得到人民群众的满意，宁夏也一定会成为全国最稳定的地区之一。