严格执法是加强政府法制建设的关键

严格执法是加强政府法制建设的关键⁽¹⁴⁾

主席、各位代表：

现在我就市政府工作报告中所涉及的政府法制问题作一个发言。

在过去的一年里，从政府工作报告中以及我们的亲身感受中，高兴地看到市政府在加强法制建设方面做了大量的工作，例如，制定了一批地方性行政规章及政府规范性文件，草拟了一批地方性法规草案提交市人大常委审议；健全了各级政府的执法机构，在加强政府行政执法方面，作出了积极的努力，执法水平有了提高；特别应当肯定的是，有的区提出了依法治区的响亮口号，开展了相应的活动。可以说，我们已经基本结束了无法可依的状态，政府的法制建设已经有了一个良好的开端。

然而，我们应当清醒地看到，本市的行政执法工作仍然存在着令人担忧的方面：有法不知法，知法不执法，执法不严格的现象在一定程度上和范围内还存在着。根据“中国质量万里行”以及报章上所披露的市场上的假冒伪劣商品，已经发展到相当的程度，成为当今社会的一大公害；烟草专卖的法律已经颁布实施，但上海街头私人烟贩却生意火红，屡禁不绝。在过去的一年中，本市行政处罚和行政强制行为平均下降近30%。原因是多方面的，但是一些行政机关及其执法人员执法不严是重要原因。罚不到位，以情执法，行政机关规避法律责任，应当作为而不作为的现象还广泛存在；有些行政机关至今仍不认为自己是国家的执法机关。是否可以这样讲：有了法律而不严格执行，比没有法律还糟糕。因为没有法律时，人民期待着新法律的出台，可以解决某方面的问题。一旦有了法律却不去严格执行，将会使人们对我们的法制失去信心。为此，在继续加强制定行政规章的同时，严格执法已经成为本市健全和完善社会主义法制的关键。市政府应当大力加强行政执法工作。

下面，我就加强政府法制工作提出几点建议：

第一，市政府应响亮地提出严格“依法治市”的口号，并贯彻到实际工作中去。通过市政府模范行动，为各地区各系统作出榜样。

第二，政府要处理好严格执法与思想再解放一点、胆子再大一点、步子再快一点的辩证关系。事实一再表明，社会主义法制的基本目的之一就是解放和发展生产力。因此，积极服务于经济建设，为改革开放创造良好的法律环境是我们法制工作的目的。为此，市政府应当在当前经济体制转换中，解放思想，大胆制定适合于经济与社会发展所需要的新规范，让经济活动和政府行为在新规范中大步走。要尽快制定加速经济与社会发展的地方性法规草案和行政规章，修改和废止阻碍经济与社会发展或者不合时宜的政府规章。如应尽快制定有关金融、股份公司、股票交易、劳动制度改革等方面的地方性法规草案和有关规章。其次，对实属必要而又涉及国家的基本法律和制度的改革，市政府应当向国务院和上海市人大常委会及时报告，因为这是涉及全国性的问题，一个地方是很难解决的。

第三，建议将加强行政执法工作列为政府组成人员的职责，国家行政机关组成人员的任用应当与其在任期内在行政执法方面的政绩联系起来。政府工作报告必须包括对政府行政执法情况的汇报，上级国家行政机关，同级人大及其常委会应当对行政执法中的规避行为追究行政官员的责任。

主席、各位代表：政府的行政执法工作不仅关系到社会的稳定，经济的发展，公民权利的保障以及政府的高效与廉洁，而且关系到上海的投资环境，关系到我们是否能抓住上海建设的历史性机遇的问题，我们应当对此给予高度的重视。