如何加强政府监督

如何加强政府监督　提高质量监督水平

张长青

（宁夏公路工程质量监督站　宁夏　银川　750001）

摘要：本文主要介绍了公路工程质量监督站在公路工程质量监督工作中监督机构定位、监督技术管理、监督程序等方面的一些想法、做法，以及如何做好工程质量监督工作的体会。

关键词：公路工程政府监督；监督水平；想法；做法

1引言

面对宁夏公路建设事业跨越式发展和监督工作的不断深化，公路工程质量监督站需要及时改进质量监督工作思路和方法，积极参与建设质量管理，保证质量监督的广度和深度，为宁夏公路工程整体质量稳步提升发挥作用。

2概述及问题的提出

工程质量监督是一项技术性很强的管理工作，而目前全国的质量监督工作主要还处在“眼看手摸”的阶段，质监站需要在监督过程中不断学习、探索提高，强化技术管理工作，通过建立技术管理制度，完善监督检测技术手段，提高监督水平，加强对质量监督工作中有关问题研究和总结，以促进工程质量监督工作的发展。

随着市场经济的不断深入，工程质量监督工作也必须进行不断的改革和深化。加强工程质量监督技术管理，是新阶段提高工程质量监督管理水平的必然要求，是创新监督模式，提高监督效率的重要举措，是坚持以人为本、全面协调发展的具体体现。

3提高质量监督工作的想法和措施

针对近年来我区工程质量监督技术管理中出现的问题，为促进我区工程质量监督管理工作再上新台阶，进一步加强全区公路工程质量监督技术管理工作需要从以下方面规划工作。

3.1准确定位，明确职责

对于每项工作、每个人都有自己的位置，要认真做好“角色定位”使能力与岗位相配套，使岗位与责任相对接。国务院《建设工程质量管理条例》（国务院令[2000]279号）第四十六条规定：“建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施”。质量监督是市场经济条件下政府交通主管部门对工程质量进行行政监督和指导的主要手段和方式，是基本建设程序不可缺少的环节，是质量监督体系中的重要组成部分。交通建设质量监督机构实施工程质量监督，是由交通主管部门授权，而不是建设单位委托。因此，质量监督机构的主要职责是在交通行政主管部门授权范围内，监督建设各方的质量行为，并以实体工程质量抽检的方式，对建设各方质量保证体系的有效性进行评价和监督。监督机构和人员对工程质量负有监督的工作责任，而不是对实体工程质量负责。因此，必须进一步加大对工程质量的监督力度，充分发挥工程质量监督机构在工程建设中的作用，提高工程质量监督机构不可替代的地位，才能有效的保证工程质量。必须加强质监队伍自身建设，质监队伍不仅要具有过硬的政治素质，还要有较好的业务技术能力，才能履行好监督职责。所以，质量监督部门要重视监督队伍的建设，努力从制度建设、人才培养、科技创新、精神文明、创新监督管理水平等几个方面推进自身发展。重视质监人员的培训与再教育，通过考培结合，引教并举，进一步改善人才结构，提高人员质量，全面提高全员综合素质和科学化的工作水平，只有这样才能履行好工作职责。

3.2通过树立技术权威，不断增强执法权威

如何在监督管理工作岗位上树权威、有权威、体现权威是我们必须要认真考虑的问题，但更多时候，我们应该自己创造权威，只要工作职责履行得好，技术权威性就高，我们的执法权威自然而然地就能得到增强。如何树立权威性呢？那就首先需要我们不断地加强学习，全面提高自身素质。面对各种新知识、新事物的层出不穷，需要我们去了解、去认识；新情况、新问题、新矛盾不断涌现，需要我们去把握、去解决。要从加强工程质量监督人员的规程、规范、标准的培训入手，提高监督人员业务素质，继续分阶段、分层次地抓好培训工作，使监管人员能够掌握好标准、规范和操作规程，并能够自觉、准确地贯彻执行。

3.3严格执行规范标准，完善技术管理工作制度

工程规范标准是工程质量和安全的最基本要求，是工程建设领域的技术法规，必须认真执行。要分层次对工程建设各方主体进行各种规范标准的培训，进一步增强掌握标准、执行标准的能力。对违反质量标准的行为，发现一起，纠正一起，处理一起。对相关的责任单位和责任人，必须严格按照有关规定予以严厉查处。要把健全和完善建设各方主体工程质量保证体系作为强化质量管理工作的重点，建立健全建设各方主体的质量技术管理控制机制，督促施工单位结合自身情况制定施工工艺、操作规程和内部控制标准，使质量管理工作建立在科学化、规范化、程序化、制度化的基础上。

以科学发展观为指导，以确保“一流工程质量”为目标，以深化监督模式改革为主线，努力提高工程质量监督水平，科学把握和遵循工程质量监督管理工作规律，针对工程质量监督中的薄弱环节，加强监督工作制度建设；依靠科技进步和技术创新，促进工程质量水平持续稳步提高，确保工程结构安全和使用功能的质量；努力提高工程质量监督资料审核的效率。

3.4创新技术监管手段，严格执行监督程序，把好“三关”

科技是第一生产力，在现代化科技手段的强有力支持下，我们应由原来的眼看、手摸、锤敲转变为运用现代科学仪器进行质量监督。加快发展工程质量监督系统信息化建设，确保准确、及时、高效地提供信息服务。不断强化工程质量信息和重大事项上报制度，使交通主管部门及时、准确、全面地掌握工程质量总体水平和质量发展趋势。逐步健全完善建设工程质量监督管理信息系统，建立质量信息反馈制度。

在工程项目申报质量监督后，质量监督人员应严把质量监督的“三关”。

3.4.1把好工程开工关

把好“开工关”，主要抓“审和检”。根据申请工程质量监督的要求，首先审查施工、监理单位资质（包括施工单位是否经过资信登记、项目经理岗位资格情况、监理人员、试验人员的持证情况等），检查建设、施工、监理单位的质量保证体系建立情况和针对性，使质量保证体系能够结合工程实际情况行之有效，并制定质量监督工作计划。为把施工、监理单位的质量保证体系落到实处，严格检查工地实验室；督促施工、监理单位建立与工程相适应的工地实验室，配备必要的试验仪器设备和试验检测人员，制定各项规章制度。质监站主要对实验室的实验检测水平、检测仪器及检测人员的配备、实验检测环境、质保体系运转情况进行检查，合格的实验室将核发工地临时实验室资质。同时督促施工单位必须按照实验操作规程规定的实验检测频率进行检测，监理单位必须独立抽检，并对施工单位的标准试验进行批复认可。通过“审”和“查”工作，把好工程建设的开工关。

3.4.2把好工程建设施工关

施工是确保工程施工质量的中心环节，检查是避免鉴定时依据不足的关键。因此施工中要做好以下三个方面的工作。

（1）要抓住重点部位、重点工艺、关键工序的质量监督检查，落实监督计划中的综合检查和专项检查，采用专项检查和随机抽查相结合的监督方式进行，做到以点带面，突出重点，抓住关键。

（2）日常监督检查。日常监督通过现场查看、现场抽测、查阅质量保证资料，及时掌握工程质量情况。检查结果以《工程质量监督检查意见》书面形式及时反馈给建设、监理、施工单位，对发现的问题限期整改。建设单位将整改情况及自身质保体系情况书面报质监站，质监站根据具体情况核查整改落实情况，保证检查结果落实到位。

（3）加强材料进场关的检查。在工程实施过程中，材料是保证工程质量的又一关键环节，在施工中要加强对进场材料质量的检查。对于出现的一些材料及工程质量问题，质监站及时派人实地调查，弄清问题根源，及时掌握第一手资料，尽可能减少工程质量隐患问题发生。同时按照“三不放过”的原则，举一反三，教育大家。

3.4.3把好工程质量检测鉴定关

客观、真实地评价工程质量是竣（交）工验收工作的核心内容，交工质量检测和竣工质量鉴定是质量监督工作的关键两关。对建设单位提交工程质量交工检测申请，质量监督站按照交通部规定的公路工程质量鉴定办法，以工程检测数据为依据出具检测意见。在竣工验收前质量监督机构根据相关规定对工程的关键项目再次进行现场检测，核对交工验收时问题的整改情况，并结合检查资料进行评定，出具客观真实的质量鉴定报告。

开工关、施工关、鉴定关是质监工作中密不可分的有机整体，如只注重开工关和施工关，忽视鉴定关，则前两关如同虚设，将严重削弱质监工作的权威性；如只注重鉴定关，而忽视前两关，则等于“死后验尸”，失去了质监站监督的作用和意义。只有认真把好前两关，才能对工程作出正确、恰如其分的评价，也只有将“三关”有机地结合，才能发挥质监部门应有的作用。

3.5依靠科技进步和加强措施方法的落实来减少和杜绝工程质量通病

加强工程质量监管过程中技术措施的研究，针对目前影响工程质量的技术问题和薄弱环节，深入研究治理质量通病的方法和措施并加强落实。重点要依靠科技进步和加强措施方法的落实来减少和杜绝工程质量通病的出现，如采取举办专题讲座、优化治理措施、强化工程监控等方法切实提高工程质量水平。

3.6强化对检测机构的监督管理

试验检测是工程质量控制和评判的重要基础，对保证工程质量起着举足轻重的作用。检测机构应当严格按照现行有效的国家和行业标准、规范和规程独立开展检测工作，不受任何干扰和影响，保证试验检测数据客观、公正、准确。质监机构应进一步强化对检测机构的监督检查，采取有效措施规范质量检测行为，严肃查处出具虚假报告等不良行为，提倡重要检测数据的自动采集，直接进入数据系统，减少人为因素，确保工程质量检测结果的科学性和可靠性。进一步健全完善检测机构数据库管理，将检测机构的不良行为记入数据库，定期公布并作为对检测机构考核的依据。

3.7重视工程质量投诉工作

公路建设是一个系统工程，具有复杂性，会出现一些突发的问题，一旦处理不好就会对工作甚至社会造成较大影响，如质量举报问题，必须从加强党的执政能力建设高度认识处理，工程质量投诉是全社会共同关注的问题，加强工程质量投诉处理是建设领域构建和谐社会的一个重要方面。按照国务院第431号令《信访条例》的规定，规范对工程质量投诉的处理，牢固树立为民着想的服务意识，督促责任单位妥善处理好质量缺陷，建立工程质量信用档案，将建设过程中违反工程建设强制性标准和投诉处理等情况进行记录并向社会公布，将投诉处理和不良行为记录挂钩，加大对不良行为的查处力度，提高工程质量，降低投诉。

4质量监督体会

4.1领导重视和各方面支持，是做好质监工作的前提和关键

交通厅领导十分重视和支持质量监督工作，在多种场合强调：加强公路质量监督工作，建立健全质量保证体系的重要性和必要性，必须树立质量第一，质量是生命，没有质量就没有速度、没有效益的思想，正确处理好速度与质量、进度与效益的关系。同时建设单位、监理单位、施工单位积极支持和配合质监站的工作，自觉接受质监站的监督。领导的重视和支持、有关部门的配合，是我们做好公路工程质量监督工作的关键。

4.2加强自身建设，树立质监站威信，是做好质监工作的保证

质监站是代表政府对工程建设进行监督管理的专职机构，具有政策性强、技术水平要求高、权威性大的特点，抓好质监站的自身建设是做好质监工作的根本保证。监督人员应自觉遵守监督工作制度，注意自身的思想教育和技术培训，提高政治素质和业务水平。只有质监人员素质好，办事公正，为提高质量作出了贡献，才能真正树立质监站的威信。

4.3监督与服务结合是行之有效的工作方式

质监站在某种意义上说是唱黑脸的，严格监督与热情服务，是既矛盾又统一的两个方面，其着重点都是提高工程质量，但前提是严格监督。几年时间我们在公路工程监督过程中按施工规范、质量标准等从严鉴定，同时利用自己的专业技术特长，为监理、施工单位出主意、想办法。通过我们的严格监督与热情服务，已逐步得到各方对质监工作的理解和支持。

公路建设事业的飞速发展为质量监督工作创造了难得的历史机遇,要一如既往坚持科学发展观,加快推进质量监督管理工作的法制化、规范化、科学化、程序化建设，实现我区质监事业全面、协调、可持续性的跨越式发展。

作者简介：张长青　1974年12月出生　男　大学学历　工学学士　工程师