加强政府的社会管理职能

二、加强政府的社会管理职能

随着社会的不断发展，公共产品越来越多，对公共产品的需求也越来越大。但是，为了保证公共产品的公共需求和公共服务的特性，就必须使公共产品具有非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用；非排他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。公共产品的这种特性导致了人们对公共产品在享有上的追求，但公共产品供给又是稀缺的。靠谁来调整这种不平衡的公共产品供求关系呢？只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决，这就是政府职能的基本依据。

（一）政府职能的主要内容

政府职能的主要内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。

政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：一是军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。二是外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。三是治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。四是民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。

经济职能，是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：一是宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。二是提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。三是市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

文化职能，是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有下面四类：一是发展科学技术的职能。即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。二是发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。三是发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。四是发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。

社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：一是调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。二是保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。三是促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。四是提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。

全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生，增强社会管理能力。

（二）政府职能的一般属性

一般说来，政府职能具有如下一些基本属性。一是公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。二是法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。三是执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。四是强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾，行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。五是动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。六是扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。

（三）进一步转变政府职能，逐步建立精简、廉洁、高效的行政管理体系

推进政企分开、政事分开、政府与中介组织和社会事务分开，创造良好的经济社会环境，在更大程度、更大范围发挥市场配置资源的基础性作用。要以提高公共服务效率和质量为中心，整合各类相关资源，优化配置公共资源，切实履行政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力做到以最低廉的行政成本提供更多、优质、高效的公共服务。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。加强行政执法部门建设，规范垂直管理部门和地方政府的关系。

1.理顺和创新政府行政体制和机制，提高政府决策科学化

根据建立责任政府、服务政府和法治政府的要求，明确政府权责，并使政府权责与财政支出统一起来。建立和完善公共财政体制，保证公平高效提供公共产品和有效履行政府职能。界定和理顺中央与地方不同层级政府职能，通过财政转移支付等方式支持促进欠发达地区的发展和农村公共服务的提供。建立民主科学决策机制，对关乎全局的重大决策进行审慎、科学规划，建立协商、协调机制，对一些技术性和涉及群众利益的决策，要由专家进行论证、咨询、评估与社会公示、群众听证等。完善问责制、决策失误追究制，做到权责明确、问责有力、行为规范、监督到位。创新和规范政府行政方式，推行政务公开，建立便捷、透明的政务服务体系，积极推进和完善“一站式”、“窗口式”等政府服务方式。同时，推进厂务公开、村务公开、公共服务公开等，利用电子政务等手段，搭建公共信息平台。

2.建立和完善行政法规，逐步建立有法可依、有法必依、执法必严的行政法规体系

依法行政是国家行政机关行使职权的基本原则，是依法治国的关键，也是实施依法治省的核心内容。要切实做好行政立法工作，确立依法行政的行为规范。各级政府要根据法定权限，围绕提高和保障人民群众物质文化生活水平确定立法项目，把保障改革、发展、稳定所需要用法规。规章作为立法的重点，突出地方特色，提高立法质量。要增强法制观念，提高各级政府机关依法行政的自觉性。依法明确规定各政府部门的权限与责任，重组政府业务流程，实现行政决策的科学化、民主化、规范化，全面推行行政执法责任制度。实行政务公开制度，政府及其部门的政务活动，接受社会各界的监督。建立健全行政过错责任追究制度，使政府工作中的各种错误和不足，都能够及时得到反映，及时、真实地加以纠正和弥补。

3.深化行政管理体制改革

行政管理体制改革是发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的有机组成部分，又是深化政治体制改革的关键。这一方面因为政府是公共权力的代表，是政治体制改革的组织者和参与者。另一方面因为行政体制改革的过程是下放、收缩和调整政治权力利益的过程。因此，行政管理体制改革的成效，对政治体制改革的深化至关重要。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。

4.努力提高执行力和公信力

坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

5.以保障和改善民生为重点，逐步形成惠及全民的公共服务体系

这是建设行政管理体制改革的基本任务。行政管理体制改革的目的之一，就是建设公共服务型政府。这里“服务”的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平性。公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而定，但基本上包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。这些公共服务产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效制度性手段和机制。政府必须既不断增加公共服务的总量，又着力优化公共服务的结构和布局，向社会提供更多更好的公共服务。