社会工作领域：中国社会组织培育发展的一个路径

第三节　社会工作领域：中国社会组织培育发展的一个路径

通过上述论述，我们不难发现，社会组织的发展为社会工作发展了一个很好的舞台，而社会工作的发展或者说社会工作专业人才加入社会组织有利于提高社会组织的组织管理能力，提高运作效率，从而促进社会组织的发展。那么我们如何保证两者共同发展，促进社会的和谐呢？如何促进社会工作与社会组织共同发展，笔者认为需要做好如下几个方面的工作：

1.政府要转变职能，积极开展向社会组织购买社会工作服务的试点工作。转变政府职能和思想观念是推进政府购买社会工作服务，构建服务型政府和社会关系的关键。各级政府应转变观念，加快事业单位改革，将原来隶属于自己部门的公益性机构转型为社会工作机构，积极推进政社分离，依靠社会工作机构拓展公共服务领域，更有效率地提供公共服务。随着社会专业工作机构的发展壮大，政府部门应将一些公益性强、社会需求量大、直接面对困难群体的服务项目逐步转移给社会工作机构，如社区养老、卫生服务、孤残供养、就业帮扶、慈善救助、临终关怀、艾滋病防治、戒毒、司法援助、扶贫等，积极稳妥地推进政府购买社会工作服务的试点工作。

2.加强社会组织的立法工作。国家应根据现阶段社会组织的实际情况，并借鉴国外有益的经验，逐步制定和完善相互配套的社会组织的法律、法规和规章，用法律的形式明确各类社会组织的性质、地位、宗旨、组织形式、管理体制、经费来源、财产关系、内部制度、人员保障、登记管理、权利义务以及成员和政府的关系等，使社会组织制度化、规范化和法治化。当前要加紧制定结社法、行业协会法、商会法、社会团体管理法、民办事业单位管理法、基金会法等，并注意克服以往立法层次低，侧重登记管理，片面强调对社会组织严厉管理而忽视对其培育、支持和代表其成员合法利益等倾向。要依法对社会组织进行规范、监督和管理，逐步建立和完善对社会组织依法监督和管理的长效机制，为社会组织的快速而健康的发展提供法律保障。

3.推进和加快社会工作法律制度建设。中国社会工作事业刚刚起步，各项法律法规亟待建设。从社会工作发展的长远来考虑，应重视社会工作的立法研究及实践，加快社会工作的法制化进程，确立社工的职业地位，维护社工的专业形象和职业尊严。当前，应抓紧研究制定《社会工作者条例》，切实将党的社会工作人才政策，转化为法律规范，上升为国家意志。此外，还应加快制定《社会工作者登记管理办法》、《社会工作者继续教育办法》、《社会工作者专业督导规范》、《社会工作服务质量评估办法》、《社会工作者职业守则》、《社会工作员和高级社会工作师评价办法》等相关配套政策^[6]。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。

4.加强人才培养，建设和培育一支“专业型、复合型、实务型”专业社会工作者队伍，满足社会组织发展对专业人才的需求。专业人才的培育和储备无论是对社会组织的发展还是社会工作自身发展都十分关键。因此，一方面学校层面要加强对社会工作专业人才的培养，尤其是专业实践能力的培养，具备开展相应工作的能力。另一方面，社会组织要加强对员工的专业教育及培训，帮助其提升专业化程度，增强提供公共服务的能力。

5.政府应为社会组织的发展提供必要的资金支持。政府对社会组织的扶持培育，最重要的是资金方面的资助。西方国家社会组织的资金30%以上来自政府资助，如果缺乏政府提供的资金，许多社会组织就难以生存。政府负责提供资金，社会组织承担服务性工作，实现政府所期望的公共目标，壮大了社会组织的服务能力。这是市场经济国家普遍采取的做法。我们应该借鉴它们的经验，制定具体办法，为社会组织的发展提供必要的资金援助。随着中国事业单位改革的深入和社会领域进一步向民间开放，国家包揽社会事务的局面将得到根本改变，财政供养的事业单位将大量减少，大量国家办的事业单位将逐步“断奶”，从而面向市场和社会去寻找生存和发展的资源。因此，政府可以把原来投向国办事业单位的部分经费用于扶持社会组织的发展。当然，政府对社会组织的财政支持应当与传统的财政拨款有所区别。例如，采用政府向社会组织购买服务的方式进行财政支持，并实行公开招标和公平竞争的原则，建立制度化的评估机制。

6.谋求政府的权威支持和社会工作的专业影响^[7]。中国社会组织的发展是在政府管理职能没有全面下放的土壤上进行的，积极开展与政府的合作，为政府分担压力，为民众解决问题，始终是社会组织谋求生存与发展的价值理念。而改善目前社会组织行政化运行的最佳途径就是引人社会工作的理念和方法，开展专业培训，提高服务质量。与此同时吸收专业社工，参与到组织的制度建设、服务提供、项目推广、活动评估等环节，使非营利组织的管理与发展逐步实现合理化、科学化与规范化，并且在推进社会组织的发展中，使社会工作的专业化水平和社会认可度不断提升，获得政府的支持与信任，以带动中国社会组织整体水平的提高。

7.加大对社会组织的监督力度。社会组织虽然肩负为社会提供公益服务的使命，但其并不是圣洁的天使，在现实的运行过程中，仍有可能与其他社会组织之间产生矛盾和冲突，也可能背离其宗旨，或者违法乱纪。对此，社会组织自身要加大监督力度，进行自我约束，即对董事会进行改革，赋予其新的具体监督职责，以确保决策的实施，同时能及时获得有关在实施中出现的缺点，并适时加以改善，确保项目的正常运行，使其所筹资金不会被浪费，从而提高组织的信誉度。另外，还要加强社会监督，主要包括国家、地方政府以及社会各阶层对非赢利全方位的监督。其中特别要加强新闻舆论或新闻媒体的宣传与监督，因为非赢利的信息管理工作和信息披露工作(其中包括目标、财务、组织的工作实绩等)的程度如何，直接关系到一个组织的透明度和公信度。因此，对于社会组织来说，只有在加强自律与他律的基础上，才能使其走上健康、良性发展的道路，才能在为建设有中国特色的社会主义现代化建设中起到应有的作用。

【注释】

[1]王思斌：《和谐社会建设迫切需要社会工作的参与》，《北京青年工作研究》2007年第11期。

[2]全国社会工作者职业水平考试教材编写组：《社会工作综合能力》，中国社会出版社2007年版，第4—5页。

[3]全国社会工作者职业水平考试教材编写组：《社会工作综合能力》，中国社会出版社2007年版，第5—8页。

[4]杨金平、万江红:《社会工作专业人才与公益性民间组织发展初探》,《学会》2008年第3期。

[5]人类家园国际组织现已改名为中华仁人家园协会，其宗旨是帮助穷人建造朴素、大方、便宜的房屋，消除住房贫困。

[6]李立国：《当前社会工作人才队伍建设的重大问题》，《社会工作》2008年第1期。

[7]陈钟林、刘建娥：《社会工作与非营利组织发展》，Journal of US-China Public Administration，1SSN1548-6591，USA.Apr，2005.