社会工作在中国的发展

（一）社会工作在社会管理中的角色

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

而社会工作是一种协助个人、群体、社区去强化或恢复能力，以发挥其社会功能，并创造有助于达成其目标的专业活动，是社会管理重要组成部分。

首先，社会工作者需要具备专业知识。其次，社会工作是一种助人活动。帮助社会上的贫困者、老弱者、残障者和其他不幸者。第三，社会工作是社会制度的一部分，为了预防和解决社会问题。人权与社会公正是社会工作开展的动力与合法性所在。社会工作致力于解除社会中广泛存在的各种屏蔽、不平等与不公正事件。它既应对危机与突发事件，也应对个人与社会的日常问题。

社会工作的涉及面很广，从个人社会心理发展过程到社会政策及其制定与发展都可以找到社会工作的影子。它包括咨询、临床社会工作（义诊所）、集体工作、社会教育学工作、家庭对待与治疗及帮助人们获得社区服务与资源。它还包括机构管理、社区组织及对社会政策和经济发展产生一定影响的社会参与和政治活动。

（二）社会工作随着对社会问题的管理而发展起来

社会工作发源于人道主义与民主的理念，它的价值观基于对所有人的平等、价值与尊严的尊重。社会工作起源于贫民救济或慈善事业，是伴随工业化引发的社会问题而产生和发展的，工业化先行国家解决社会问题的理念和方法为社会工作的产生奠定了实践基础。这种多半由教会或私人举办的、无组织的个人施舍或慈善，成了此后有组织的社会救济和社会服务乃至全国性社会保障制度的基础。

著名的有英国伊丽莎白济贫法（1601年），由于工业化及城市化的影响，英国当时的城市贫困问题较为严重。为了解决贫困问题，最先由教会开办济贫事业，后来政府逐渐接手上述工作。伊丽莎白执政以来，颁布了一些济贫法案，其中以1601年的济贫法最著名。

德国汉堡制与爱尔伯福制。（1）德国汉堡制：规定该市设一中央办事处，综合管理全市救济业务，全市分若干区，每区设监察员一个和赈济员若干人。救济方法为助人自助。（2）爱尔伯福制：该制度将全市分成564段，每段设赈济员1人，赈济款是法定的最低标准，不许养成贫民的依赖心理。汉堡制和爱尔伯福制都遵循着助人自助，不使贫民养成依赖心理等原则，并都有相应的组织管理架构和程序。这些精神与做法对后来的社会工作制度与方法产生了深远影响。

英美之慈善组织会社。为克服各个慈善组织缺乏协调、相互冲突和重复浪费等现象，第一个慈善组织会社于1869年在伦敦成立。英美之睦邻组织运动，说明社会工作旨在寻求个人与社会生活的改善，工作方式应从个人与社会双方同时入手；以整个社区为工作对象，并以促进全面的社会福利为目的；社会工作的方法，不仅采用个案工作，而且还发展了团体工作与社区组织。

社会安全制度建立。（1）德国俾斯麦政府于1883年创立强制劳工保险制度，并发展到1884年的职业灾害保险以及1889年的残疾与老年保险。（2）1942年贝佛里奇报告强调四项主要原则：一是每个国民均需列为保险对象；二是所有可能丧失谋生能力的情况，都应包括在一个单独的保险中；三是采取均等费率；四是采取均等给付。该报告书正式提出了普及性的所谓“从摇篮到坟墓”的全面社会保障计划设想，从而成为现代福利国家模式的基础。（3）美国1935年制定了著名的《社会保障法案》，其主要包括：其一，社会保险方案，包括老年保险制度、失业补偿制度；其二，公共分类救助方案，包括把老年人、贫苦盲人及失去依靠的儿童作为救助对象；其三，卫生及福利服务方案，包括妇幼卫生服务、残疾儿童服务、儿童福利服务、职业重建以及公共卫生服务。

随着社会保障和社会福利制度的建立，社会工作已成为维持社会正常运转，进行社会管理的一个重要方面。

（三）社会工作呈现出行业性、专业性特点，提高了社会管理的水平

1877年成立的布法罗慈善组织会社在使用了数年“友善访问员”后，开始使用受训人员与案主建立联系。1886年睦邻组织运动在美国兴起，布雷姆纳总结了睦邻组织运动的影响，认为在与穷人友好接触时，工作者不仅需要知识，而且要理解普通大众的生活和痛苦。随着行业性社会工作的发展和行业协会的成立，作为行业的社会工作与关心社会福利的志愿群体开始区分开来。

第一个授薪社会工作岗位出现在美国环境卫生委员会紧急救济署，但真正成为一个行业则是在马塞诸塞州慈善委员会成立之后。

19世纪末、20世纪初以后，社会工作受到社会科学尤其是社会学的极大影响。人们假定，社会工作者的任务是寻找问题的原因，原因一且确定，解决方法也随之出现，社会病态也就可以消除。社会工作教育在这个时期也逐渐发展。一些学院纷纷开设社会工作有关课程，为社会工作从行业性工作向专业性工作的转变提供了理论和知识的储备。

里士满在1917年出版的《社会诊断》标志着专业社会工作的诞生。里士满也因此被人们誉为专业社会工作的创始人。