化解领导能力不足风险的策略研究

化解领导能力不足风险的策略研究

王明飞　童文胜

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中提出，在新形势下“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。”其中“能力不足的危险”主要是针对当前有些党员干部忙于工作应酬，不愿学、不想学、不能静心学的问题比较突出而提出。领导干部的能力水平是领导者综合素质的外在表现，是领导干部开展活动、完成任务不可或缺的条件。我国社会主义现代化建设成败的关键取决于是否有一支既有理论素养又有实践经验，既有领导水平又有创新能力的高素质领导干部队伍。因此，在新的历史时期，必须加强领导干部的综合能力建设，全面提高领导干部的素质与能力，加快培养和造就大批高素质的领导人才。

一、加强领导能力建设的重要性和紧迫性

（一）变化的世情和国情的需要

进入新世纪以来，世情和国情都发生了改变，这就要求加强各级领导干部能力建设，推动我国经济社会的发展。

从国际方面来看，经济全球化和世界多极化在曲折中获得了进一步的发展，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，各国的综合国力竞争和各种力量较量更是日趋激烈，国际不稳定和不确定性因素增多，全球范围内的产业结构调整和产业转移步伐加快，对市场、人才、战略资源的争夺日趋激烈，这既给我国加快发展带来了难得的机遇，也给我们带来了严峻的挑战。

从国内情况来看，我国处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾也没有改变。此外，随着改革开放的深入和社会的发展，我国经济社会结构的变化和社会的不断分化与重组，出现了不同的社会利益群体和利益诉求，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式呈现多样化趋势，出现了贫富差距拉大、群体性事件增多等一系列的新情况和新问题，而且解决积累的矛盾和问题的难度也越来越大。这些问题的存在，必然会对我国的政治、经济、社会和文化产生深刻的影响，要求我们有一大批能够应对复杂局面、处理复杂矛盾、解决复杂问题的高素质和强能力的领导干部。

（二）加强党的执政能力建设的需要

中国共产党是我国的执政党，是社会主义现代化建设的领导核心，对于执政党来说，各级领导干部是构成党的整体的要素之一，是党所执掌政权的直接承担者。在新时期加强党的执政能力建设，关键就是要提高各级领导干部的领导能力，因为各级领导干部能力的强弱，直接关系到党的整体执政能力的高低。当前我国社会主义现代化建设的现状，对各级领导干部都提出了更高的要求，其政治素质和业务能力，能否适应新时期总任务的要求，关系到社会主义现代化建设事业的成败，关系到党的执政能力和水平的高下，也关系到国家的荣辱兴衰。因此，要加强党的执政能力建设，首先必须提高各级领导干部的能力和素质。

（三）缓解自身职业压力和心理压力的需要

当前各级领导干部都面临着巨大的职业压力和心理压力，这种压力既“根源于发展模式的严峻性，原有发展模式既给领导干部带来业绩获得的便利，也给他们带来了问责临头的风险。”同时来源于领导对象所发生的变化，随着我国改革开放和社会主义市场经济建设的进行，领导对象的思想意识发生了重要的变化，使得领导工作更难开展。领导对象原有的重集体、轻个人和重精神、轻物质的价值体系受到冲击，价值观趋向多元化，主体意识、功利意识、竞争意识逐步增强；领导对象原有的不加质疑、不折不扣执行的简单思维方式，变为加以思考、加以质疑的复杂思维方式；领导对象的民主意识和政治参与热情在增强，对领导者的依赖程度逐步降低。所有这些变化都是对领导者的挑战，使领导者面临前所未有的职业压力和心理压力，迫使领导者努力提高自身能力。

二、领导干部能力不足的具体表现

虽然领导能力无论是在领导干部的职业生涯中，还是在我国的社会主义建设中，都起到了至关重要的作用，我国也非常重视对各级领导干部进行能力和素质方面的培训，但是在具体实践的过程中，还是出现了领导能力不足的现象。具体来讲，主要表现在以下几个方面：

思想观念跟不上形势。随着科学发展观的提出，人们对发展速度和发展观念都有了新的认识，逐渐改变了传统片面追求高速度的发展模式，更加注重发展的质量和协调发展。但是，我国部分领导干部缺乏市场意识、竞争意识、战略意识和法制意识，在转变经济发展方式、提升发展质量方面，缺乏危机感和迎难而上的心理准备，不能够很好地跟上新形势的发展，在一定程度上造成了对发展的阻碍，不利于科学发展观在其所辖地区的贯彻实施。

知识体系更新缓慢。我国历来非常重视领导班子的老中青三结合，尤其注重干部队伍的年轻化、革命化、知识化、专业化建设，这种年龄构成非常有利于各年龄层次的领导干部相互交流，年轻干部学习老干部的经验，中老年干部能够接触到年轻干部所具有的新的具有时代气息的知识体系，从而推动整个领导班子知识的更新。但是，还有相当一部分领导干部知识更新缓慢，造成知识体系的老化，跟不上时代的进步，造成其科学决策能力、依法管理能力和创新能力的欠缺，特别是随着科学的发展，更加缺乏具有经济管理、法律、金融和对外贸易等专业知识的人才。

作风与使命不相适应。当今的社会是一个极为复杂的社会，同时也是一个充满诱惑的社会，日益丰富的物质财富更使人们的欲望得到极大的满足，这就更加要求各级领导干部能够经受考验。但是有一部分领导干部在考验面前，忽视了人生观、价值观、权力观的改造，习惯了当前的生活现状，缺乏积极进取和开拓创新的精神，不愿意到艰苦和急重险难的岗位上经受锻炼，在困难面前想到的不是怎样去解决，而是怎样才能逃避，这对于肩负国家建设重任的官员来说，是一种极其不负责任的工作作风，与其肩负的使命是非常不相适应的，对于国家的建设事业也是一种极大的损害。

三、社会主义建设新时期领导干部应具备的能力

领导能力是领导者有效开展领导活动的必需条件，否则就不会有足够的号召力和权威性。我国各级领导干部肩负着指导人们进行社会主义现代化建设的重任，更需要具备相应的领导能力。在社会主义建设的新时期，领导干部必须具备以下几种能力：

解决好人民问题的能力。我国各级领导干部都是人民的公仆，坚持党和人民的利益高于一切，应该竭尽全力为人民群众排忧解难，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。虽然当今我国人民的生活水平有了很大的提高，但是仍然存在着各种矛盾和问题，需要各级领导干部加以引导和解决。因此，我国的领导干部要能够敏锐地发现问题、提出问题，综合考虑各方面的利益，游刃有余地处理好纷繁复杂的人民问题，积极稳妥地把工作做好。

勇于挑战和改革创新的能力。当今社会瞬息万变，各级领导干部要紧紧抓住社会的变化，把握时代的脉搏，只有这样才能使国家走在世界的前列，使中华民族立于不败之地，这就要求领导干部有勇于挑战和改革创新的能力。

超前的国际化能力。当今的世界是一个开放的世界，各个国家之间的联系日益紧密，全球化是一个不可逆转的大趋势。我国顺应这个趋势实施改革开放以来，随着国际交往的扩大，各级领导干部也越来越多地走向世界，与外国打交道，因此，提高领导干部的国际化能力已成为加强干部队伍建设越来越突出的一个问题。提高领导干部的国际化能力，要求领导干部有与国际社会和人士打交道的知识、能力、素质和水平，能够很好地贯彻党的国际战略和方针政策，有效地维护我国的国家利益，又能够开展良好的国际合作，促进各个领域的国际交流与合作发展，维护中国良好的国际形象。

四、化解领导能力不足的具体措施

加强领导能力建设的紧迫性以及胡锦涛总书记提出的“能力不足的危险”的存在，要求我们更加重视领导能力建设，努力化解领导能力不足的危险。针对当前我国面临的现状，在具体实施过程中，主要做好以下几点：

（一）加强组织的教育培训

要提升领导的能力首先就是要完善组织的培训体系，加强对各级领导干部的教育培训。推进领导干部的能力培训，要“使干部教育培训的目标指向能力，内容围绕能力，方式着眼能力，将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程，实现干部教育培训从偏重知识传授向注重能力培养的方向转变，从知识本位向能力本位转型。”加强领导干部的能力培训，不仅要使各级领导干部树立正确的价值观和功绩观，提高政治理论水平和法律素养，坚持正确的政治立场并依法行政，还要注重领导干部实际能力和素养的提升，培养领导干部的创新思维、战略思维和辩证思维，不断提升领导干部驾驭社会主义市场经济的能力，促进经济社会的科学发展；不断提升领导干部总揽全局的能力，使领导干部能够时刻胸怀全局，以大局为重；不断提升领导干部的改革能力和创新能力，不断研究新情况、解决新问题；不断提高领导干部解决复杂实际问题的能力，保持社会的稳定和有序；不断提升领导者的学习能力，使领导者的观念体系和知识体系能够不断更新，做到与时俱进，顺应时代发展的要求。完善领导干部教育培训体系的建设，要坚持灵活多样的培训形式，建立科学系统的干部教育培训管理体制，努力使各级领导干部的能力素质与其所肩负的工作任务相适应。

（二）提高实践参与程度

对领导干部进行教育培训的目的就是能够在实践中得到具体的运用，以达到学有所用、能有所施。学习与实践是一种螺旋式循环往复、相互作用的过程，也是一种学习知识、提高认识、培养素质与提高能力的过程。通过具体的社会实践，可以帮助领导干部提高分析问题和解决问题的能力，培养吃苦耐劳和艰苦奋斗的精神，树立正确的世界观和价值观。

提高社会实践的参与程度，要从客观和主观两个方面进行努力。所谓客观是指领导干部外部因素的推动，主要是组织通过对各级领导干部进行调任、转任、轮岗和挂职锻炼等方式使其接受不同的实践经验，这些方式不仅可以加强内部不同部门的交流，增进相互之间的了解，最重要的是能够使领导干部对全局有一个清晰的了解，对各个部门的情况有所了解，推进领导工作的顺利进行。所谓主观是指领导者自身的努力，各级领导干部要真正认识实践的重要作用，自觉接受社会实践的磨练，精心谋事、潜心干事、专心做事，在想干事、会干事、干成事中提高自身能力。领导干部不仅会谋划，还要会操作，要主动开辟广阔的实践锻炼领域，到工作的第一线去，在实践锻炼中汲取营养，经受磨砺和锻炼，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。

（三）健全干部考核制度

在进行教育培训和实践锻炼的同时，还必须健全干部考核制度，采取各种措施，化解潜在的能力不足的危险，提升领导干部的能力和素质。

一套科学的干部考核方法，可以推动领导干部努力学习的积极性、主动性和创造性，自觉加强自我改造，不断进行自我完善，开发自身的潜能和智慧。通过考核可以起到对领导干部进行监督和管理的作用，因为能力是看不见的，但是又切切实实地存在，领导者的能力是很容易通过考核结果反映出来的。为切实加强领导干部的能力建设，建议在设立考核各级干部政绩的指标时，要把能力建设的业绩列入其中。可以从以下几个方面入手：合理制定考核标准，完善考核的指标体系；建立科学的考核办法，全面正确的评价工作实绩；设置科学合理的考核评价主体，建立全面的考核评价体系；加大考核监督力度，认真研究和建立治假防假机制；正确运用考核结果，充分发挥考核的积极导向作用；大胆改革创新，建立长效保障机制。

为政之要，贵在力行，重在履事。社会越是发展，对领导干部能力的要求就越高，领导干部只有能力提高了，才能当好中国最广大人民群众根本利益的忠实代表。

（作者单位：华中科技大学）