浅谈新形势下如何高质量完成人口普查登记工作

浅谈新形势下如何高质量完成人口普查登记工作

华伟珍

人口普查是一项重大的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程。新形势下，开展人口普查工作复杂性、艰巨性非常大，尤其是新的形势对如何高质量完成普查登记提出了新的挑战。本人有幸参加第六次人口普查，在整个普查过程中，与同志们一道共商讨、破难题，充分感受到了做好普查登记的难度和复杂性，也对提高登记质量作了一些思考，现整理成文，与同行们商榷。

一、新时期人口普查面临的困难

2000年第五次人口普查以来，龙泉市的人口状况发生了很大变化，给这次人口普查带来了很大难度，归纳起来有锁定普查对象难、获取真实数据难、科学组织实施难等“三大难”。我们必须要将困难估计得足一些，既要克服厌战情绪，也不能麻痹轻敌。归纳起来，造成普查“三大难”的原因有四：

（一）流动人口多

现在人口不仅流动数量大，而且频率高，人户分离、一户多房等现象十分普遍。就龙泉市而言，从五普到六普，流动人口大约从5万多人上升到20多万人。流动人口大幅度的增加，给查准、查实人口带来了较大困难，极易造成普查对象的漏登、重登或错登。因为作为外出人口户籍地，往往难以了解掌握其具体去向，尤其是全户外出的人口，如我们在清查摸底时就遇到这样的情况，户籍在某村的王某在其镇所在地造了房，并整户搬至新房居住多年，但因子女上学，今年9月份一家人又搬至龙泉市区租房居住，村里人一直认为王某在镇里居住，而镇所在地普查人员则认为此户属于人不在户不在的情况，不需登记，也没有告知村里的人此户的去向，这样就发生了外出地和登记地不符的现象；作为外出人口的现居住地，也难于掌握其详细情况，他们往往流动快，如在清查摸底时居住在此地，正式登记时已移居他处。

（二）人口分布杂

首先是住房分布杂，在城市化不断推进，尤其是旧城改造大规模实施之际，大面积的拆迁、搬迁、下乡脱贫等造成小区之间、普查区之间和街道之间人户分离异常普遍；另外部分旧居民区往往是一幢房子甚至是一套房间居住着多个家庭或租住户，且这些家庭之间互相均不了解。其次，村居交叉，农业人口与居民人口混居普遍存在，造成人户分离严重。第三，由于原来大中专学生均将户籍迁移到学校所在地，毕业后在没有落实工作之前，无法将户籍落实，只有暂时放在人才交流中心甚至口袋中，这些也是造成了人户分离的原因之一。

（三）配合程度低

人口普查采用入户调查方式，需要普查对象积极配合登记。现在居民非常注重对个人信息的保护，存在较强的防范心理，不愿透露职业、婚姻、住房等信息，调查配合度越来越低，普查难度越来越大。有的甚至不让进门，形成“有门难进”，有的即使让普查员进了门，也是“实情难摸”。突出表现在不愿如实提供二套以上住房、就业职业、计划外出生人口等信息。

（四）组织实施难

这次普查就龙泉市来说，参与部门有25个，需要协调制定大量确保普查数据质量的政策，需要从有关单位和乡（镇、街道）、居（村）委会选调2000多名素质较高的普查工作人员，组织协调工作的难度非常大。统计部门牵头的普查既有人口普查、经济普查，还有农业普查，普查一个接一个，难免产生“普查疲劳”症，难免有厌战情绪，也难免麻痹轻敌。

二、营造普查登记良好氛围

人口普查需要营造一个良好氛围，才能得到普查对象的配合与支持。宣传要有针对性、实效性，不能流于形式，浮于表面。普查对象对人口普查的配合与支持与否关键在于是否有正确的思想认识及心态。因此，人口普查的宣传报道工作必须要有的放矢，关键是突破普查对象存在的不利于其支持配合登记的一些个别的不良心态。因此，在普查宣传工作中，重点要消除“四种心态”：

（一）着力消除“无所谓”的心态

在普查中发现很多普查对象存在无所谓的心态，具体表现为：认为人口普查意义不大，作用不强，与己无关；马虎配合，表面配合，不将全面翔实的信息如实提供给普查员。有这种心态的普查对象往往是机关、企事业单位的工作人员，对统计工作以及人口普查有一定的知晓，但知之不深。有这种心态的普查对象占的比例比较多，往往造成大面积数据失真、信息失实。我们应当高度警惕，多加引导，广泛而深入地宣传人口普查的重要意义，并宣传如实申报是每个公民应尽的义务。另外，普查员要积极引导，科学询问，深入挖掘真实的普查资料。如在龙泉市人口普查登记过程中，就多次碰到这样的情况，房主把户口本给你后说：“我很忙，你们自己看吧。”

（二）着力消除“畏惧”的心态

畏惧心态往往表现为对普查员工作高度“戒备”，不敢接受普查，不敢提供真实资料。造成门难进、人难找、资料难真实的现象。有这种心态的对象主要是超生人口、外来人口等。对待这种对象，要充分讲清人口普查资料不作为其他如超生罚款等的处理依据，并及时作出承诺。如在人口普查登记过程中，就遇到这样一例，王某在龙泉打工，寄住在亲戚家中已有两个多月，上门摸底时，她表现出强烈的畏惧心态，就说她不用登记的，在再三解释下她才把姓名、原住处、来龙泉做什么等一些基本情况告诉普查员。

（三）着力消除“抗拒”的心态

“抗拒”心态最恶劣，表现为拒不接受普查，拒不提供资料，甚至对普查员有敌视的情绪。产生这种心态的往往是信访户、事业受挫折户、家庭不和睦户等。这种心态往往会造成既不能准确掌握本户的真实情况，又影响其他对象的配合与支持。在普查中就遇到多户这样的人家，在门外听到屋内有人大声讲话，当敲门讲清来由时，屋里的人就是不开门，等了好一会儿，屋内声音也没了，这就导致普查工作无法开展。对这种普查对象，普查员一般采取与社区、街道、单位等多方联系的方式，通过多方做思想工作，与其沟通，消除抗拒的心理。

（四）着力消除“疑惑”的心态

对人口普查很迷茫，云里雾里，不了解，不知所措，往往造成客观上不能准确提供普查信息。这就要求普查员根据普查内容，充分加以解释，让其明白，该提供哪类信息及该类信息的含义。做到让普查对象能准确、如实地申报普查信息，保障普查员的合法权益。

三、打造一支素质高业务精的普查员队伍

一支业务精、素质高、纪律严的普查员队伍，是圆满完成人口普查的根本保证，这支队伍既要熟练掌握普查业务，又要具备做群众思想工作的本领，也要具有严守纪律的品格。具体来讲，一名合格的普查员既要当好登记员，又要当好宣传员，也要当好保密员，具体要练好“五功”。

（一）练好口功

入户普查登记首先从询问开始，询问效果往往决定普查的质量，普查员练好口功至关重要：一是提问应简洁明了、一语中的，切不可扯远，含糊不清。因为繁杂的提问往往让人产生逆反心理。二是注重询问技巧。在询问过程中，既要让普查对象如实详尽地申报，又要确保普查顺利开展，询问的方式方法很有讲究。如在询问本年度内有无死亡人口时，如询问不当，触及普查对象伤处，易使之产生抵触情绪。建议在询问过程中不可直截了当用“今年，你家有没有人死亡”等询问方式，而是采用诸如“今年，你家人口有无增减，如去世、出生等”“你户口本有四人，但住在这里只有三人，为什么呀？”等迂回曲折、艺术委婉的询问方式。同时，要对普查对象的相关情况做到守口如瓶，决不泄密。

（二）练好脑功

普查员要勤于思考，善于分析，学会判断。首先，要准确掌握普查对象的界定、指标概念和范围，并结合实际情况，总结出本区域重点和难点，以及典型案例；其次，要注意不同普查表之间、同一普查表各指标之间的逻辑关系，确保普查表之间相互衔接，指标之间相互对应。

（三）练好手功

手功就是在登记过程中做到“快、准、清晰”。“快”就是做到迅速记录普查对象所提供的信息，不可一而再、再而三地反复要求普查对象重复；“准”就是要求记录信息准确无误，确保普查登记的真实性；“清晰”就是要求普查员清楚、端正填写普查表，保持普查表清晰、整洁，保证光电录入顺利开展。

（四）练好眼功

察言观色是入户登记的基本功。普查员在询问的过程中，要眼观六路，耳听八方。要善于把握火候，趁普查对象不忙碌、心情好时，趋热打铁，一举突破敏感问题；普查对象配合程度不高时，要善于引导转化，拉些家常拉近距离；要善于通过观察普查对象的言行举止、生活环境、衣着穿戴，判断其就业情况、文化程度和住房状况等资料信息。

（五）练好脚功

腰疼脚酸是普查员共同的感受，因为普查登记要求普查员多次进小区，挨家挨户逐一摸底登记；上下楼梯、进门串户；早出晚归，踏破铁鞋觅普查对象。当然，这不但需要普查员有很好的脚功和体质，更需要有吃苦的精神、坚强的意志、坚持不懈的恒心。

四、建立质量全程控制机制

人口普查确保质量是关键。保证普查数据质量，需要在各个环节上给予正确把握。除了有一支高素质的普查队伍作保证，更需要建立一个严格并有效的数据质量控制机制，以制度保证质量，以机制控制质量。本文认为，必须注重对普查全过程进行控制，重点把握好五个环节：

（一）注重资料收集运用

无论是一个县级区域，还是乡镇或普查区，在普查登记前，必须对本区域的户籍人口、常住人口、流动人口、出生死亡人口等基本情况大体上有一个基本掌握。这样使得在今后的普查中有一个总体把握，致使普查登记有一个总体参照物，不会偏离总体方向。所以，无论是清查摸底还是正式登记之前，必须要广泛收集相关资料，并将相关资料分发到乡（镇、街道）、普查区甚至普查小区。同时，要运用好这些资料，作为普查登记的比对资料，但不能唯这些资料是实的，如果出现所掌握实情与收集的资料有出入，要开展认真比对并实地核实。

（二）严把业务培训环节

一支情况熟知、业务精的普查队伍是确保普查质量的根本保证。所以必须要切实抓好业务培训工作，并对培训质量建立量化考核体系。一方面，对业务培训师资队伍坚持“持证上岗”。从以往的培训来看，往往业务培训骨干力量在进行培训时时常出现自己不懂，不用说出现误导问题，还有被普查员问倒甚至难倒的现象。同时，一些骨干人员对实际情况不了解，唯教材唯理论，不能结合实际情况打比方出实例，讲起课来理论多多，操作少少，根本不适应农村普查员的掌握能力，根本不符合农村普查员的胃口，使普查培训效果打了折扣。这就要求我们在选择师资力量时必须慎之又慎、验之又验，要在选择上下工夫，选出的“教员”一定要保证业务精通、授课得法、语言流畅；要在试讲上下工夫，每个培训力量都要通过多次集中试讲，并组织人员对其进行考核，只有考核通过才能正式进行培训。另一方面，所有普查员必须“考核通过”。我们对普查员进行培训后，不能把课讲完成，就认为培训过关，要在培训后集中进行考核，并组织普查员赴实地试登记，真正掌握了相关知识后才能发放普查证。再一方面，全市必须统一教材，所有培训做到“统一口径”，不能出现各自为战、自顾自的现象。

（三）强化登记过程监督

要把登记阶段质量控制作为核心环节来抓，做到及早发现问题、及早解决问题，将问题控制在萌芽状态、控制在最小范围。一方面要强化普查员入户的监督，由于普查之前进行了户口整顿和清查摸底，普查员手头有一定的资料，可能会出现不入户的现象。在普查登记期间，龙泉市组织市人普办人员对各乡（镇、街道）进行抽样检查，深入小区，到户核实，普查员上门登记情况。要求普查员入户率达到100%，与用户见面率达到100%。另一方面要注重发现普遍性问题，对监督过程中发现的问题，要及时组织人员进行分析研究，并形成统一处理意见，及时通过问题解答等形式通知到各普查员，防止出现大面积共性问题，确保普查登记保质保量顺利进行。

（四）注重数据评估论证

数据质量评估是提高数据质量的一种有效手段和方法。通过数据评估可以验证普查数据的总体准确性，也可以对相关数据进行修正，并准确查找数据存在的问题。因此，在普查中，要注重引进数据评估的方法对登记进行评估，除了运用收集到的资料进行比对之外，还可以分析某一区域的经济社会发展情况，对其人口分布、住房结构等情况进行分析。如近年来龙泉市实施了大规模的生态移民工程，像龙南、道太等人口迁出地人口肯定大量减少，而城区、安仁等人口迁入地人口将增多等等。总之，要通过各种途径、采取各种方法进行评估论证和分析，取得最真实、合理、可信的数据。

（五）严格质量抽查审核

一方面，要制订有效的质量抽查方案，确保抽查结果的有效性、代表性。根据实际，重点从各乡（镇、街道）中流动人口多、住房结构复杂等的普查区中抽取1—2个普查小区，对实际登记人口与户籍人口进行比较，部门提供的出生人口、死亡人口与实际登记的是否相符，通过实地核实，对多登、少登现象进行抽查；同时对表内各项指标的逻辑关系进行审核；普查员上门登记情况等进行验收。另一方面，要采取重点抽查和随机抽查相结合，对城区、镇区及乡政府所在地，行政村所在地等重点区域必须重点抽查，同时采取随机方法，对其他普查区进行抽样抽查。再一方面，要严格执行相关制度，对抽查结果不能达到过关标准的，一律返工重新登记。

龙泉市人口普查办公室