浅谈对人口普查综合性保障工作的几点思考

浅谈对人口普查综合性保障工作的几点思考

周水法

人口普查是一项大型的国情国力调查，它涉及每家每户每个人，普查的时间跨度长，工作任务重，投入的人力物力多，是一项综合性的系统工程。如何确保普查任务的圆满完成，各项综合性保障工作十分重要。笔者结合本人参与第六次人口普查管理工作的实践，对普查综合性保障工作谈几点看法。

一、制度保障是前提

对于十年一次的全国人口普查，国家和地方各级政府及全国人民都给予极大的关注，都希望通过普查查清人口底数、人口分布情况、人口结构等人口信息，人口普查的重要性不言而喻。但是人口普查涉及面广，工作难度大，时间跨度长，要想达到普查的预期效果，就必须事前认真研究，充分调研，制定一系列法规和规章制度，确保人口普查有法可依，有章可循。

为此，国家发布了《全国人口普查条例》，各级政府人普办也制定了各项规章制度、方案与实施细则，为整个普查的顺利开展奠定了良好的基础。

我市在第六次人口普查中，根据普查工作的需要，认真制定了人口普查办公室工作规则、湖州市人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式、人口普查工作考核办法、财务管理办法、人口普查数据处理工作方案与细则等一系列规章制度，为全市人口普查工作的顺利开展做好制度保障。

在制定各项规章制度的同时必须重视普查方案的制订、普查表的设计、普查指标的设置。人口普查的重点是查清人口信息，与人口关系不大的指标尽量不要放入普查表中。大型普查应尽量避免普查指标越多越好、搭车普查的现象出现，因为这必将增加普查的难度，影响普查数据的质量。同时在设计普查表的时候，指标的设置应尽量使普查人员和被调查人员易于理解和接受，从而提高填表质量。

二、经费保障是根本

人口普查作为一项大型普查，必须投入大量的人力和物力，必须要有足额的经费作保障，在市场经济环境下，没有必需的经费保障，很难开展普查工作。

我市第六次人口普查在各级政府的重视和各级普查机构的共同努力下，普查经费得以较好落实，基本满足了人口普查各项工作开展的需要。全市各级共投入普查经费近1000万元，落实“两员”经费达1500多万元。

但是在落实普查经费尤其是“两员”经费过程中也存在一些问题，主要是县区之间、乡镇之间不平衡。经济条件比较好的、领导重视程度比较高的县区和乡镇普查经费落实相对较好，反之普查经费的落实不是很理想。尤其是“两员”经费的落实因数额较大，难度也较大。但是“两员”补贴的足额下发关系到普查指导员、普查员的劳动报酬，若不能兑现，势必影响普查的进度和质量，以及今后的普查。因此各级普查机构应十分重视“两员”经费的落实。笔者认为，大型普查是政府行为，应由政府发文明确普查经费的保障问题，由政府分管领导负责抓普查经费的落实。对于经济欠发达的地区上级政府应给予适当的政策倾斜，要给予一定的经费补贴。同时，国家和省级普查机构应在经费和设备等多方面给予下级更多的支持。

三、人员保障是关键

人口普查涉及千家万户，要在较短的时间内完成普查任务，必须招聘大量的普查指导员和普查员。但是现在招聘普查指导员和普查员难度非常大，而且普查工作对“两员”的要求又比较高，更增加了招聘的难度。

我市在第六次人口普查中，各级人普办克服困难，因地制宜、多管齐下，采取了不少行之有效的办法确保“两员”的数量和质量。全市共选调普查指导员3000多名，普查员12000多名，其中，向单位借调5901名，向社会招聘5086名。“两员”素质较高，高中以上学历的占60%，较好地满足了人口普查工作的人员需要。

我市德清县武康镇人普办针对普查员选聘难度大的情况，组织党员义工参加人口普查；吴兴区根据省人普办、教育厅、人力资源和社会保障厅联合文件精神，及时与高等院校联系，取得了在湖高校的支持，聘用450多名学生作为普查员，缓解了普查人员不足的矛盾。各县区充分利用社区干部、村委会干部、大学生村官等力量参与人口普查，较好地解决“两员”问题。

在“两员”选调过程中，各地都有许多宝贵的经验和做法，上级普查机构应及时总结和推广这些好经验、好做法，使得各地在以后的大型普查中得以借鉴。

四、后勤保障是基础

人口普查工作量大面广，时间跨度长，涉及人员多，工作环节复杂，后勤保障工作非常重要。

后勤保障工作是整个普查的重要基础，是各阶段、各项工作顺利开展的保障，各级普查办必须成立相应的机构或由专人负责此项工作，制定必要的操作规则，认真负责地做好这项工作。

我市人口普查后勤保障工作由综合组具体负责，主要承担文件收发、文件起草、归档、信息采编、简报编发、物资分发、会议安排、人员接待等工作。为做好人口普查的后勤保障工作，市办综合组合理安排人员，明确工作职责。在普查的各个环节，根据各阶段工作的特点，提前谋划，做好工作安排和各项物资的准备，保证各项工作的顺利开展。

人口普查的后勤保障工作十分繁琐，必须认真仔细，主动与人普办领导和业务人员沟通，提前做好各项准备工作。笔者认为，做好后勤保障工作应着重做好以下几个方面：一是工作职责必须明确，由专人负责某几个方面的工作。应注重平时工作情况的积累，文件、信息、简报等信息资料应及时收集整理，及时归档。二是物资的分发应详细登记记录。人口普查所需的物资和普查表种类繁多，在接收和分发的过程中必须认真做好记录，包括时间、数量、接收人员等。三是在安排普查办公场地时，应尽量考虑物资与报表的堆放场所，便于分发与备用报表的分类保管。

人口普查的综合性保障工作涉及方方面面，它是普查不可分割的重要组成部分。综合性保障工作是直接影响普查工作能否顺利开展的重要因素。本文只是个人的工作体会，仅供参考。

湖州市人口普查办公室