人口普查户口整顿工作的几点启示

人口普查户口整顿工作的几点启示

张莉妍

人口普查是我国开展的一项重大国情国力调查，户口整顿是保证人口普查登记质量的重要环节。在人普正式登记前先搞好户口整顿，在一定程度上能减轻人户分离、户口信息不完整等差错给人口普查带来的不利影响，提高人口普查登记的数据质量，从而为人口普查奠定良好的基础。本文从户口整顿工作及其对人普正式登记的作用浅谈六普户口整顿工作的主要做法、存在问题与一些建议。

一、户口整顿工作的主要做法

户口整顿作为人口普查工作的重要步骤，其整顿质量的高低直接影响正式登记结果。为确保户口整顿质量，嵊泗县结合县情实际，及早准备、创新方法、尽职工作，取得了较为明显的成效。

（一）从各方面做好户口整顿各项准备

一是组织协调方面。制定下发了《嵊泗县第六次全国人口普查户口整顿工作方案》，就户口整顿工作的目标任务、方法步骤及工作要求做了明确和分工。县人普办积极配合公安部门开展户口整顿工作，及时选调户口整顿普查人员120人，开展针对性地调查摸底；积极向财政争取户口整顿工作经费和普查员补助费，为户口整顿工作保驾护航；及时解决各乡镇户口整顿工作专用电脑，在“人力、物力、财力”上给予了充分保障，确保全县户口整顿工作有序、正常的开展。

二是宣传方面。在户口整顿工作启动之际，积极张贴公告、悬挂横幅、在户外电子显示屏上播放宣传用语、发放《致调查户一封信》等多种方式进行宣传，做到了家喻户晓。在入户调查期间，及时在嵊泗有线电视台播放《人普宣传》视频、户口整顿工作宣传口号。在《舟山晚报》上刊登户口整顿工作摄影照片，一定程度上扩大了宣传面。

三是业务培训方面。为保证户口整顿工作高质量有序推进，提高业务培训的效果，我县在2010年7月初就开始组织户口整顿业务培训。培训由一位参加过多次户口整顿的县公安局治安大队工作人员进行授课，授课围绕“户口整顿调查表填写方法、指标解释及入户调查礼貌规范用语等内容”，采用课堂讲解、现场模拟登记与培训人员答题相结合的方式，使培训内容简单易记，达到了较好效果。

四是联系沟通方面。为确保户口整顿工作质量，各乡（镇、街道）派出所及早与乡（镇、街道）人普办进行了联系沟通，共同确定方法、步骤及需要解决的问题。社区（村）普查员们将普查小区地图、前期掌握的户口或建筑物的变更情况和特殊情况详细介绍给各派出所分管辖区民警，派出所将掌握的分区域户籍资料提供给各社区（村），并认真探讨可能出现的问题与解决方案，从入户调查的行为规范、调查技巧、调查员需要提供的证件、指标解释等方面做到细致沟通、详细阐述，确实做到同心协力、默契配合，保证了我县在最短的时间内高标准、高质量地完成了户口整顿工作。

（二）创新方法，努力提高户口整顿工作质量

为使户口整顿工作达到预期效果，嵊泗在户口整顿工作模式上积极创新入户方法、工作方法，提高登记质量。

一是巧妙借用“网格化管理”平台，提高入户调查“准确率”。这次户口整顿我县各乡（镇、街道）都充分利用了“网格化管理”这一新型平台，获取准确的调查信息，提高入户登记工作质量。菜园镇针对“人户分离”、流动人口多等现状，专门制作了《菜园镇“网格化管理，组团式服务”实有人口调查表》，认真上门登记，做好实有人口信息采集录入工作，并加大对物业小区、私房出租屋、“人户分离”人口及流动人口的调查、排查工作，全面掌握网格内实有人口的分布及动态，提高登记率，消除漏登、漏管现象，做到底数清、情况明、登得上、质量高。洋山镇按照普查小区划分要求，结合“网格化管理、组团式服务”平台的各网格区块，在最大程度上使小区划分与网格区块相一致。嵊山、枸杞、黄龙等乡镇在登记期间发动镇网格服务团队下网格向居民宣传，并融入到普查员队伍中，积极配合普查员开展登记工作，确保户口整顿工作有力、有序、有效开展。

二是充分发挥公安户籍人口信息管理系统的作用，提高“核对率”。将公安局所掌握的户籍资料，根据乡（镇、街道）、社区（村）的区域划分进行分类汇总，整理出人口普查需要的分乡（镇、街道）、分社区（村）人口资料清单（内容包括地址、户主姓名、详细的家庭成员信息等），分发给各普查区工作人员，使普查员在入户前能初步掌握各调查户的信息，在入户登记时，可根据户籍资料与居民实际情况进行核实，将不一致信息当场修改，大大缩短了入户时间，提高了工作效率。

三是积极开设“户口整顿绿色通道”，提高“受理率”。为了更快、更好地完成户口整顿工作，各乡（镇、街道）派出所设立了“户口整顿绿色通道”，在行政审批中心办证窗口由专人负责接待，受理死亡注销、身份证重号变更以及重户口注销等事项，及时解决户口整顿过程中发现的需要更正的各项户籍信息，以提高正式登记时人口数据准确性和各项信息的真实性。

四是加强工作的紧密配合度，减少差错率。各乡（镇、街道）人普办与派出所严格按照《嵊泗县第六次全国人口普查户口整顿工作方案》的要求，紧密配合，分片包干、专人负责，发现疑难，及时解决，如普查工作人员在登记中发现一些应销未销人口、户口待定人口时，及时做好备注，将第一手资料反馈给各派出所民警，让他们进行核实更改户籍信息。各派出所及时将掌握的未登记人口、暂住人口和在华居留的境外人员等难于登记的人口信息及时传递给各普查员，力争不出遗漏、不留死角。

二、户口整顿工作的主要收获

嵊泗县第六次人口普查户口整顿工作自2010年7月份开始，经前期准备、上门调查、数据录入、整改总结四个阶段，历时两个月基本摸清了全县各类人口底数，消除了一批人户分离和户口待定的情况，纠正了一批户口登记项目差错，同时也锻炼了普查队伍，摸索、积累了入户调查的工作经验，取得了预期的工作成效，为人普正式登记工作打下了较好的基础。

此次户口整顿最大的成效在于：一是解决了一批人户分离人员，为分离人员办理户籍迁移手续。各派出所以有人无户（包括户口挂靠在工作单位、村集体户口、劳动力市场以及拆迁搬家户口未迁）为对象，通过发联系单等形式，动员有条件迁移的人和户，将他们的户口迁至现住地。二是落实了一批由于出生、超生、事实领养、复员退伍、“二劳”释放、手持迁移证等原因未落户人员，通过户口整顿落实了户口。三是核准了人头数，查清了我县实有人口底数和暂住人口底数。四是变更、更正了一批户口项目差错，注销了重登户口，补上了漏登户口，为人口普查清查摸底和现场登记扫除了最大的障碍。

三、户口整顿尚需改进的几个问题及建议

从“六普”户口整顿开展情况看，虽然户口整顿较好解决了普查中的一些问题，但随着近十年社会经济的发展，一些问题变得更加突出。例如，流动人口数量更加庞大，流动情况更加复杂，流动频率越来越高；务工、拆迁、入学、一户多住等情况的出现，使得人户分离现象日益严重；全户外出和户籍空挂现象越来越普遍；持迁移证不落户，复员、退伍、转业和“二劳”释放不落户，出生人口不报等待定户口情况依然复杂。同时不可否认，在户口整顿工作中查找出的需要登记和变更人口，也有不少因种种原因未能及时落实，这些都是人口普查正式登记的大难点和拦路虎，也是户口整顿需要尽力克服解决的重要工作任务。

结合户口整顿工作中遇到的一些问题，提出几点粗浅建议：

（一）在时间安排上，建议在人口普查正式登记前半年或一年开始户口整顿

总体上来说，这次户口整顿时间安排还是显得比较仓促。户口整顿要在短短的两个月时间内完成前期准备、入户登记、后期数据核对及录入，工作量较大。户口整顿后又于9月1日马上开始清查摸底工作，使户口整顿后续工作未能及时消化，尤其是一些应销未销、重登、漏登的人口，各乡（镇、街道）派出所没有充足的时间进行核对、修正登记，又把该问题遗留到了清查摸底阶段。同时人口普查要经历户口整顿、清查摸底、入户登记三次上门，且间隔时间较短，在7月至11月的5个月时间内连续上门，难免会给调查户带来麻烦，使之产生厌烦或抵触情绪。

（二）在指标设计上，户口整顿设置的指标及解释口径与人口普查登记时的指标解释存在不一致

如户口整顿中对人户是否一致的判断是以调查小区为空间标准确定，人口普查对人户是否一致的判断是以乡（镇、街道）为空间标准确定；户口整顿中的暂住人口时间标准为三天，而人口普查中的暂住人口时间为半年。由于范围、口径上的不同，给普查人员造成了概念上的混乱，一些文化素质较低，理解能力较弱的普查员易造成普查登记失误。因此，户口整顿一方面要为公安系统建立完整正确的人口信息，另一方面必须服务于人口普查，其各项指标必须与人口普查指标相衔接，尤其是涉及空间标准、时间标准、人户一致、人户分离、常住人口、暂住人口、外出人口、外出原因等指标，要与人口普查保持一致。

（三）户籍管理制度有待完善

在户口整顿工作中发现了现有户籍管理中的几个问题，一是一些户口簿（身份证）上的地址与实际地址有差异。部分住户实际居住地址已根据民政部门路牌整顿发生变更，但住户的户口簿上仍是原地址；很多居民实际居住地址变更，而身份证上地址未变更。二是各乡（镇、街道）的社区（村）普遍存在公安记录的户籍人口数与实际户籍人数不相符。三是现有的户籍制度不能掌握人户分离长期外出人口的去向，社区（村）更是无从了解，要查清这些人的外出地点、时间、去向及原因，难度可想而知。对于人户分离的外来人口，由于居住点变动频繁，社区（村）对其详细情况掌握不齐全，也同样难以掌握确切数量和具体情况。因此建议进一步完善户籍管理制度，建立动态的人户管理体系，部门之间、乡（镇、街道）之间、社区（村）之间加强联系，掌握动态，及时变更信息，使户口信息系统更加准确、及时。

（四）户口整顿工作要抓重点、抓难点

这次户口整顿工作涉及面广，政策性强，工作量大，任务十分艰巨。因此，一定要把握好重点和难点，采取有针对性的措施，确保人口普查的数据质量；要进一步发挥好指导员、普查员的主观能动性，确保普查登记工作顺利进行。所谓重点就是要查准人口数量，查清人口分布情况、人口结构情况，为国家制定相关政策提供依据。难点就是流动人口、人户分离人口、超生人口及特殊人群的普查工作。解决不好这部分人的登记，人口普查的成功就没有保障。我县就是抓关键、抓重点，切实加强对城镇新住宅区、建筑工地、渔船等流动人口和人户分离等现象比较集中地区的查实力度。同时，从县情实际出发，重点摸清外出人口和出生不报户口、死亡不销户口、婚嫁不迁移户口等人口的底数，严格按户口整顿规定核实和办理人口准确信息，才使得户口整顿工作能顺利地完成。

（五）户口整顿要建立长效机制

为了进一步巩固户口整顿的成果，更好地规范户口登记工作，切实保证人口信息的完整、准确、真实，必须建立切实可行的长效机制。一要切实做好“六普”户口整顿后的数据整理、汇总工作，集中统一管理，全面掌握全县人口状况，为日后经常性的户口调查核对工作打下坚实基础。二要进一步完善出生人口申报制度。计生、卫生、派出所三部门联手，确认孕产妇的户籍信息，建立出生人口信息核查制度，定期通知产妇凭《出生医学证明》和乡（镇、街道）计生办出具的《准生证》到当地公安派出所及时办理出生人口户口申报手续。同时要完善出生人口信息统计报告制度，要求各乡（镇、街道）严格核实上报“出生人口情况月报表”，不遗漏一人，不多报一个。对辖区外管理的对象（外来人口、外来媳妇），通过国家或省、市信息交换平台，向所在地进行反馈，由所在地计生部门进行核查，以准确掌握人口出生情况，杜绝瞒报漏报、提高出生人口统计质量。三要进一步规范人口死亡注销户口制度。派出所每月可从计生、民政部门准确获取死亡人口信息，及时掌握有效杜绝死亡人口应销未销情况的发生。四要建立人口动态管理机制。进一步加强公安机关、各派出所、各社区（村）的联系，建立联席会议制度，及时通报情况，开展经常性的户口调查，杜绝重证、重户、漏户等现象的发生，确保各项户口信息真实、数据准确。

嵊泗县人口普查办公室