对金华市第六次人口普查的几点思考

对金华市第六次人口普查的几点思考

朱文冰

金华市第六次人口普查工作（简称“六人普”，下同），在上级人口普查领导小组的领导和市委市政府的高度重视下，各有关部门齐心协力共同参与，广大普查人员辛勤工作，圆满完成了前期准备、方案研制、布置培训、户口整顿、清查摸底、登记填报、扫描录入、汇总评估、数据上报、查漏补缺、公报发布等环节的工作，并取得了明显的阶段性成果。为总结人普前期的工作，通过召开骨干座谈会、实地访谈等形式，剖析了全市在开展人口普查宣传发动、区域划分和地图绘制、户口整顿、清查摸底、外来人口、特殊地域、两员选调、登记质量控制等工作中需要注意和值得重视的一些问题，找出了“六人普”存在最大的问题与困难，初步理出了全市“六人普”中的重点与难点，并就解决办法提出一些粗浅看法，以供今后普查借鉴。

重点与难点一：普查力量薄弱。这次普查由统计局具体负责普查的日常组织和实施等工作，金华市的具体情况是市县两级统计机构人手偏紧，仅能应对日常的统计工作。通过调研发现，大多数地方普查办公室的组成人员不仅要参加人口普查，还要承担原有的统计任务，不堪重负；而乡（镇、街道）一级，其统计人员多为兼职，工作任务繁重，且各项普查、调查繁多，人手也严重不足。有的县（市、区）要从参与部门抽调普查人员也有困难，这些部门也是每人负责一摊工作，若把人抽调来则原工作岗位没人顶替。

解决办法：统筹安排，加强督查。统计部门要更加合理地安排好工作，在任务重时间紧的时候，发扬风格讲奉献，“5＋2”、“白＋黑”。“六人普”在清查摸底、入户登记和数据审核上报修改阶段，大家都自觉加班加点，甚至通宵达旦，保证了各项数据的及时上报。相关部门人手紧，抽不出人员到普查办公室的，则必须指定一名联络员，以便及时进行工作沟通联系。对乡（镇、街道）则要求在建立普查机构的前提下，由上级人普机构负责对人员的配备情况进行督察，以便引起乡（镇、街道）领导的重视，配好配足普查人员。

重点与难点二：普查经费短缺。与其他地市相比，金华的财政比较困难，而所辖的各县市区中有磐安和武义两县为贫困县，婺城区和兰溪市还有贫困乡镇。实际情况是除义乌市、永康市外，其余地方经费都存在缺口，特别是此次调查要聘请的普查指导员和普查员数量大大超出以往的任何一次普查，两员的补贴如何筹措，如何发放是一个很实际的问题。

解决办法：争取重视，弥补短缺。抓好人口普查，领导重视是关键。通过多次汇报和层层宣传，这次“人普”争取到了领导的特别重视，金华市政府将人口普查列为2010年重点工作，下面各县（市、区）也都把人普列入2010年的重点工作，经费上优先保证。普查机构及时、合理编制了人口普查经费预算，使之列入2010年、2011年的财政预算，全市形成了市县财政出大头，乡（镇、街道）出小头，村（社区）里再适当补贴一点的格局，基本解决了经费短缺问题。

重点与难点三：人员选调困难。普查指导员和普查员（以下简称“两员”）是普查工作任务的具体承担者，是贯彻执行普查方案，理解指标解释的直接责任人，是确保普查数据质量的第一道关口。因此，如何选聘一批高素质的“两员”，为普查工作提供充足的人力资源支撑，是确保本次人口普查圆满成功的关键。通过调研得出选聘的“两员”应具备“六有”：有一定的身体条件、有一定的法律意识、有一定的社会工作经验、有一定的文化水平、有一定的熟悉普查区的先天条件和有一定的奉献精神。而实际存在的困难有以下几点。（1）由于劳务输出，文化层次相对较高、有一点工作能力的青壮年，或外出打工，或有自己的经营与事业，或在企业上班，甚至没有时间来从事普查，留守的多数为老少妇孺，可以胜任普查工作的人员很少。（2）普查经费落实难。乡（镇、街道）财政收入有限，能投入到普查中的可用经费少，而有的县（市、区）又有较多的“空壳”村，经费严重不足制约着“两员”选调工作的开展。同时，由于各种普查、抽样调查的不断，“两员”的收入与支付不成比例，加之不同地方给“两员”的报酬不平衡，造成普查员积极性不高。（3）普查的社会参与意识下降。从前，如果能够抽调做普查员是一件非常光荣的事情，人人争做普查员，工作责任心强，干事热情高，现如今受社会利益格局多元化的影响，注重实际的人多，讲奉献的人少了，在这种氛围下，增加了“两员”选聘的难度。

解决办法：上下联动，拓宽渠道。按照每300人的工作量配备1名普查员，每4名普查员配备1名指导员的总体要求，全市共选调“两员”3．5万人。针对“两员”选聘难，“两员”经费短缺的难题，全市上下开动脑筋，献计献策。市人普办为解决县（市、区）向单位选调“两员”难，6月12日下发了《关于要求相关单位配合做好人口普查工作的通知》；县（市、区）采取多种方法、通过多种渠道选调两员：农村选用乡镇干部、村会计、大学生村官等；城镇选用街道社区工作人员、退休的公务员和老师、在校大学生等；住宅小区选物业管理人员、保安、楼道长等；集体户口或单位内部有长期居住人员单位和单位外有本单位集中连片宿舍楼（群）的，则由单位出普查员；有的地方要求所有规模以上工业企业和规模较大人员多的单位企业出普查员。

重点与难点四：培训有待创新。这次人口普查，抽调的普查员多，水平参差不齐，特别是部分普查员年龄偏大，对培训内容没有吃深吃透，实地调查中，面对复杂的个体，有些问题不知如何填报。所以，培训力度有待进一步加强，培训方法、手段有待进一步创新。

解决办法：精心准备，有序开展。为保证培训效果，精心制作“两员”培训统一课件，有计划分对象分阶段开展业务培训。本次课件制作，全市集中了30余位金华人普业务精英，分组分课件讨论攻关，集中试讲，在省人普办悉心指导下，讨论修改后形成统一课件，重点突出“三性”。一是突出统一性。人普是全国统一的行动，有统一的方案、统一的细则，有明确的原则，务必要严格遵守。二是突出直观性。既讲理论，更注重实用、管用，要图、文、表并茂，直观形象，便于“两员”理解，增强讲课效果。三是突出创新性。在统一原则下，结合本地实际，精心准备案例，并创新方法，深入浅出，使“两员”更快更好地掌握人普业务。

有计划分阶段开展业务培训。市人普办分三期，对县（市、区）和乡（镇、街道）级业务骨干进行了综合业务培训，共培训300多人。与以往相比，此次培训有以下七个特点。前期准备工作充分、各级领导重视、后勤保障工作细致、市县乡三级协作到位、业务讲解测试到位、业务研讨到位、培训业务与培训作风相结合。县（市、区）针对“两员”的分阶段培训也随后展开，对清查摸底和上门正式登记普查两个不同内容和不同时间的调查进行分开培训，使两员清晰地知道“做什么”和“怎么做”。同时市人普办精选市级业务骨干及县（市、区）级骨干组建全市六人普讲师团，巡回讲课培训，并按联络员制度，对各自所负责的地方进行巡回指导督查，以确保培训质量。

重点与难点五：人户分离难查。人户分离是指该人的现住地与户口登记地不一致的情况。从人户分离的现状来区分，可分为有人无户和有户无人两种情况。这种现象不仅给户籍管理造成困难，也成了人口普查工作中的一大难点。（1）旧村改造拆建搬迁。由于居民旧房拆迁，新建周期长，回迁人员在过渡期间，没有固定住所，只好租房、借房，户口仍留在原居委会。（2）经济开发区吸收了庞大的外来务工人员。这些人口外出的时间长短不一，散居城镇各处，而户籍基本上仍在老家，他们还在不同地域频繁流动，这对人口统计工作带来极大难度，同时，由于存在不愿申报超计划生育的人口，造成人口统计漏报人数。（3）外出经商务工人员。这些人员一般是在过年过节才回来，人员相关信息采集困难。

解决办法：加强宣传，多方联动。一是加大宣传力度。充分利用报刊、电视、电台、网络、户外广告、横幅标语、广场活动等各种新闻媒体，通过各种形式进行全方位、多层面的宣传报道，让普查对象知道如实申报普查项目是每个公民应尽的义务，配合登记。二是做好户口整顿，利用好部门资料。户口整顿是全面调查、掌握本辖区内常住人口、暂住人口、境外人员情况和数据资料的一项重要基础工作。做好户籍资料的清理核对，通过入户核对，全面掌握辖区常住人口、流动人口等底数和基本情况。同时，利用好民政、卫生、老龄委等部门的资料，尽量抓全、填对死亡、出生人口及百岁老人。三是在外来人口集中的区块，发动熟悉情况或有一定声望的外来人员参与普查工作。

金华市人口普查办公室