浅谈乡级人口普查试点工作

浅谈乡级人口普查试点工作

朱铁民

第六次人口普查时间紧、任务重、难度大、要求高。为保证人普质量，国家、省、市、县都在人普准备阶段开展人普试点，乡级（包括乡、镇人民政府和街道办事处）人普工作任务艰巨、责任重大，做好乡级人普试点工作，应是乡级人普工作的重要环节和内容。

一、乡级人普试点的主要形式

（一）“大兵团”式

如桐君街道下杭社区试点。桐君街道下杭社区是2007年组建的新社区，面积约10平方公里，人口2万余人。社区内工商企业、党政机关、学校医院一应俱全，城乡结合、农居混杂，全社区可划分近百个普查小区。试点对其中的41个小区进行了划区绘图、户口整顿、清查摸底、上门登记等各项工作，县、街道、社区三级普查人员，各乡（镇、街道）普查业务骨干和县公安干警共同参与。试点准备时间长，投入人员多，业务要求高，社会影响大，效果非常显著。由于试点时间、精力和人、财、物投入较大，需要上级普查机构支持、参与，需要乡（镇、街道）、村较强的组织能力和经济实力。

（二）“现场会”式

如江南镇莲塘村试点。江南镇莲塘村规模适中，代表性较强，村里既有新规划的农居点，又有老旧空心村的农居房，许多住户拥有新房、旧房、厂房、空房、出租房，各组住户犬牙交错，本地人和外地人互相混杂，普查区、普查小区较难划分，普查地图难画。江南镇在划区绘图工作全面铺开之前，组织力量在莲塘村开展了划区绘图工作，之后在莲塘村召开全镇划区绘图现场培训会，会议既有课堂讲解，又有实地操作，整个试点目的明确，方法简单，时间不长，投入不多，实用性好，操作性强。

（三）“试验田”式

如旧县街道旧县村试点。旧县街道共有5个行政村，旧县行政村是旧县街道的重点村，也是旧县街道人口普查难点村。该村由原来4个行政村，20个自然村合并而成，旧县街道总人口的一半在旧县村，旧县街道经济活动的绝大部分在旧县村。针对这一实际，旧县街道采取“抓重点、抓试点”的工作方法，将旧县村作为街道人普办和其他村的“试验田”。旧县街道人普办每次布置人普工作时，都将各村业务骨干集中到旧县村，在旧县村进行培训和实践操作，一项工作一试点，项项工作有试点，试点都在旧县村。这种做法的好处是由点到面，步步推进，典型示范，避免出错，试点村可以借助全街道的力量，打好基础，减轻压力。

二、乡级人普试点的主要作用

乡级人普试点与省、市、县人普试点有所不同，其作用主要表现在四个方面。

（一）有利于乡（镇、街道）及时进入实质性人普工作阶段

一般而言，没经过人普试点之前，乡（镇、街道）的人普工作实际处于等待阶段，上面要了解“三落实”情况、宣传发动情况、工作进度情况，乡（镇、街道）都可以给个说法或报个数字，真正实质性落实的工作并不多。不少人觉得人普工作还远，狼还没有来，这个阶段长了，容易让人懈怠，容易增加后面工作的压力。而一旦乡（镇、街道）开展人普试点，则真正进入到紧张的实战阶段。试点地点要确定，试点人员要抽调，试点领导要到位，试点经费要落实，横幅要真挂出去，地图要真画出来，应付肯定不行，乡（镇、街道）的人普工作不动也得动，力度不大也得大，否则无法开展试点。试点之后，乘试点的东风，全乡（镇、街道）人普工作可以趁势而上，全面展开。

（二）有利于乡（镇、街道）及时组建队伍、培训业务骨干

人口普查是重大的国情国力调查，为确保高质量、高效率完成这项工作，必须建立一支高素质的普查队伍，尤其是要及时建立乡（镇、街道）人普业务骨干队伍。但是历次普查表明，试点之前的乡（镇、街道）普查业务骨干名单，不少是拟定的，是应付应付的，有的连自己都不知道，以后大多会变动，真正确定下来并较为稳定的是在试点及试点以后。所以，乡（镇、街道）开展人普试点能及时组建业务骨干队伍，而且开展人普试点，集中的是精兵强将，读的是“小班”，吃的是“小灶”，能及时高质量培训乡（镇、街道）人普业务骨干，为下一步提高全体普查人员业务水平准备师资，打下基础。

（三）有利于乡（镇、街道）及时形成人口普查宣传高潮

开展人普试点，必须搞好人普宣传，人普宣传是试点的重要内容。试点一般都选择在政府所在地的重点村或社区开展，这些重点村或社区是乡（镇、街道）的行政、经济、文化、教育中心，常住人口多，流动人口更多。如旧县街道共5个行政村，旧县村即占全街道一半人口，其余四个村白天除了部分老人留守在家外，大部分人也都前往旧县村，或打工经商，或读书办事，可以说全街道大部分人都在旧县村。旧县村一个村有事，全街道五个村都知道，旧县村一宣传人普，等于全街道五个村都在宣传人普。试点村开展人普宣传，可以达到宣传上的效益最大化，可以形成第一个人普宣传高潮。“试点村一把火，全乡有温度”，不无道理。

（四）有利于为试点村解决困难、夯实基础

村级行政区划调整后，行政村个数减少，规模扩大。原来几个行政村并成现在一个行政村，范围大了，有的村有四、五十平方公里；人口多了，有的村有二、三万人口；管理难了，有的村各行各业都有。这些村是各项工作的重点村和难点村，也是人普的重点村和难点村，如果这些村和其他村同步开展人普工作，往往落后于其他村，甚至可能拖后腿。如果在这些村开展试点，通过试点，可以摸清基本情况，及时组建培训普查人员，理顺这些村的一些关系，解决一些问题，为这些村的人普开好头，打好基础，可以举全乡之力、解一村难题。前面提到的下杭试点、莲塘试点、旧县试点都证明了这点，故不少村和社区看到试点这一作用，都曾主动要求在他们那里开展试点。

三、几点建议

从乡（镇、街道）人普试点的情况看，应注意以下几个问题。

（一）认识要提高

开展人普试点，在县级及县级以上普查机构是必修课，硬任务，规定是明确的，认识是统一的，但到乡（镇、街道）一级，是否一定要开展，规定尚不明确，认识尚不统一。有的认为国家、省、市、县都开展了，大政方针已定，乡（镇、街道）只要执行就行，无须再搞人普试点；有的认为乡（镇、街道）开展人普试点固然重要，但要动用人、财、物，要时间、要精力，有困难，能不搞就不搞了；也有的知道乡（镇、街道）人普试点重要，也真想搞，但工作确实繁忙，时间确实紧张，试点机会稍纵即逝，最后没时间搞了。搞过人普的人都知道，人普如战场，乡（镇、街道）如前沿，试点如练兵。人普这个战场，时间紧、任务重、难度大、要求高，只能成功，不能失败；乡（镇、街道）地处前沿，任务艰巨、责任重大，每一环节都要重视，不能“精简”，不能马虎；试点如练兵，不练兵而希望打胜仗，恐怕很难，以目前基层普查队伍实际状况而言，恐怕更难。人普试点虽然要投入、要时间、要精力，但两利相权取其重，两害相权取其轻，开展试点肯定比不开展试点有利，因此，要提高对人普重要性、复杂性、艰巨性的认识，增强开展乡（镇、街道）人普试点的自觉性和主动性，把人普试点当做乡（镇、街道）人普工作的重要环节来抓，认真、及时做好乡（镇、街道）人普试点工作。

（二）重点要明确

近年来，随着乡（镇、街道）行政区划调整和城市化建设、新农村建设的推进，出现了一些经济发展快、地域范围广、人口数量多、集聚程度高的重点乡（镇、街道）。这些重点乡（镇、街道）人口有的好几万，有的十几万，有的实际上已经成为小城市，如桐君街道；有的正在成为小城市，如分水镇；还有其他重点乡（镇、街道），定位也都不低。这些重点乡（镇、街道）与传统意义的农村乡（镇、街道）不同，它们亦城亦乡、有居有农、新城建设、旧城改造、工业园区、住宅小区、各行各业，情况十分复杂，虽有工商、公安、建设、土管等部门齐抓共管，但毕竟发展太快，基础太差，管理尚处“初级阶段”，是人普工作的重点地区和难点地区。在这些乡（镇、街道）开展人普试点，尤其重要。因此，上级普查机构在工作安排时，必须重点抓好重点乡（镇、街道）的人普试点，要为重点乡（镇、街道）开展人普试点创造条件，必要时给予一些倾斜，帮助重点乡（镇、街道）搞好人普试点。

（三）时间要保证

基层普查时间太紧张，是乡（镇、街道）人普试点难以开展的原因之一。历次普查，越到下面时间越紧，已经成为习惯，而且“两头如等车、中间如救火”。一般6月份县级人普试点之前，乡（镇、街道）的人普工作是等待阶段。6月份县级人普试点之后，乡（镇、街道）的人普工作是救火阶段，两员选调、户口整顿、划区绘图、清查摸底、上门登记，“火警”一个接着一个，普查人员忙得团团转，即使临时增兵，也难以解决问题，只好“白加黑”、“五加二”连着干，只好“苦战能过关”。有些乡（镇、街道）原来曾有开展试点的打算，但都因时间太紧而放弃。所以，上级普查机构在安排乡（镇、街道）人普工作时，应尽量考虑它们的实际和难处，尽量让出点时间，让它们来得及开展人普试点。

（四）形式要多样

乡（镇、街道）的人普试点，应当从实际出发，采取多种形式。从第六次人口普查及历次普查的经验看，规模大、力量强、准备充分的重点乡（镇、街道），可以采取“大兵团”式；经费、人员、时间相对紧张的乡（镇、街道），可以采取“现场会”式或“试验田”式；与重点乡（镇、街道）相邻的山区小乡，可以采取“搭便车”式，如与分水镇相邻的合村乡、百江镇，与凤川镇相邻的新合乡，都曾到分水镇、凤川镇去参加过普查试点。一些重点村也可以开展一些灵活多样的村级“小试点”，在村普查区的某一区块，先走一步、解剖麻雀、典型示范、实地操作；试点还可以与培训结合起来，一个培训一个试点，要灵活地运用各种试点形式，使试点作用达到最大化。

十年一次的人口普查，大部分人没有接触过，面对不断变化的新情况、新问题，在乡（镇、街道），特别是在重点乡（镇、街道）开展人普试点，应当很有必要。乡（镇、街道）人普试点应从实际出发，采取各种灵活、务实的形式，充分发挥试点的领先启动作用、宣传发动作用、业务培训作用、解困夯基作用。上级普查机构和乡（镇、街道）要为试点的开展创造条件、提供保障、加强指导，保证试点工作能顺利进行，保证人普工作能圆满成功。

桐庐县人口普查办公室