浅谈如何做好普查综合性保障工作

浅谈如何做好普查综合性保障工作

梅光景

普查综合性保障涵盖普查工作的经费使用、物资管理、公文管理、对外联络等诸多内容，头绪多、摊子大，各个环节相互影响。

俗话说：“兵马未动，粮草先行”。综合性保障是人普的一项基础性工作，它贯穿于人普工作的各个环节，及时有效地做好综合性保障，对于推进做好人普各阶段工作，保证第六次人口普查圆满成功，有着极为重要的作用。

本着“服务、保障”的原则，我市在做好人普综合性保障工作方面，创新了一些做法，积累了一些经验，现谈点粗浅的体会，以起抛砖引玉之用。

一、普查综合性保障工作的特点

普查综合性保障工作存在着“杂、高、多”等特点，具体体现为“五个性”。

一是综合性。普查综合性保障工作不仅直接关系到普查各项工作的顺利开展、普查各阶段工作任务的按时完成、普查人员工作积极性的调动，而且涉及大量的文字材料、接待服务、会议服务、有关普查物资的协调、购买和使用等等，可以说除了普查业务技术、数据处理技术之外，普查其他的事无所不包。

二是服务性。综合性保障，重点体现在“保障”两字。“保障”决定了它的服务特性，为此，不仅要运用制度的、行政的管理手段来开展工作，它所开展的各项工作更加侧重于服务性，它服务于或服从于普查工作。服务，这是综合性保障工作的出发点，也是综合性保障工作的归宿点，同时也是检验综合性保障工作做得好与差的关键。

三是和谐性。社会要和谐，同样，普查也要和谐普查。综合性保障工作事无巨细，涉及面广，头绪繁多，既有人与人之间的关系，又有人与物之间的关系，既要处理好普查办内部的关系，又要协调好普查办与外部的诸多方面的关系，稍有疏漏，即使是小事处理不妥，也会直接影响其他工作的正常开展，影响上下关系与内外关系，造成不和谐的工作氛围，从而对普查工作造成影响。

四是琐碎性。普查综合性保障工作经常表现为头绪多、事务杂，却往往是从一些不起眼的琐碎小事做起，点多、面广，但又非常具体实在，做不好往往造成小事变成大事，一点影响多点。也就是说它的琐碎性工作会直接影响到全局性的工作，琐碎性工作做好了就会推动全局性工作，因而从某种意义上说，琐碎性工作做好了也就等于为全局性的工作起到保驾护航之作用。

五是时效性。我们常说，时间就是金钱，时间就是生命，时间就是效率。任何工作的开始和结束都有时效性，超出它合理的时效性都将变得毫无意义。综合性保障工作更是如此，每一项服务都有其时效性，如会务接待，办公用品的购置，资料分发、外出用车等，它需要综合性保障人员具有很强的时间观念，各项工作安排必须做到合理、科学，完成任务必须有时间约束，办事应果断、及时，这样才能确保各项工作任务完成的时效性。

二、引入ISO9000质量管理体系规范综合性保障工作

由于普查综合性保障工作存在着“五性”，因而，为加强综合性保障工作的规范化与提高工作效率，从而确保普查各项工作的顺利开展，我市在综合性保障工作中积极引入ISO9000质量管理体系。ISO9000质量管理体系标准虽是国际标准化组织制定的关于质量管理的系统国际标准，但该标准具有广泛的适应性。这是因为它的突出优点是“事先策划、过程控制、预防纠正、持续改进”。普查综合性保障工作也需要这“十六字”工作方针。我市在普查综合性保障中引入ISO9000质量管理体系，目的就是要实现综合性保障工作的标准化、规范化、程式化，从而提高工作效率与工作质量。对此，我市的做法为：一是根据普查综合性保障工作的职责与特点，制定综合性保障工作的工作要求、质量要求和控制程序文件，作业流程和制度，坚持用程序规范每个人的工作行为，使每项管理、服务工作都要按质量管理体系PDCA循环（即计划－实施－检查－持续改进）和5W1H工作法（即做什么、为什么做、谁来做、何时做、在什么地方做、怎么做）的运行模式运作，从具体工作人员到副组长、组长都有各自的工作程序和流程，克服工作随意性。二是为提高工作可操作性，我市在编写程序文件时，对工作及其质量实行量化、细化，做到用数据说话，用标准考核，避免“干好干坏一个样，多干少干一个样”。三是为增加工作的可控性，在编制体系文件时，注重抓好工作接口和工作交叉点衔接，程序之间互相引用，合理归纳，采用流程管理的形式进行程控，预期纠正，做到运作程序清晰，操作过程完善，实现预期效果。

为提高综合性保障能力与工作质量，更好地推行ISO9000管理模式，我市具体采取三条措施。

一是整合内部资源，强化内部管理。我们根据普查综合性保障“杂、高、多”等特点，统筹兼顾、综合利用，充分挖掘内部潜力，整合内部资源，力求人尽其才，才尽其用，实行人定岗、岗定责、责到人，使每个人都有事做，每个人都能做成事，做好事，从而达到工作的更快更好更高。

二是建立多种机制，强化约束监督。为扎实有效地做好综合性保障工作的每一件事，我市先后建立起激励机制、约束机制、监督机制、追究机制，坚持做到用制度束人，用制度管事，执行岗位责任制、服务承诺制、限时完成制，确保各项任务按时保质完成。

三是围绕中心工作，提高保障能力。普查综合性保障必须自始至终地以人普工作为中心点，要在综合性保障的及时性、满意度上下工夫。为确保综合性保障的及时性，我市保障工作做到：人普工作重点转到哪里，综合性保障服务就跟进到哪里，一切都想人普之所想，急人普之所急，为人普之所为，从抓重点、抓焦点入手，科学地安排好各项工作的轻重缓急，切实为人普工作的顺利进行排忧解难，推动综合性保障工作的标准化、规范化，从而提高综合性保障能力，使综合性保障工作达到普查办内部满意、上级满意、相关部门满意及下级单位满意。

三、做好综合性保障工作应树立的理念

综合性保障工作不是普查的中心，但要服务中心；综合性保障不是小事，但又必须从小事做起。这是因为综合性保障工作的价值和意义就在于为人普工作的正常开展提供保障，为人普各项工作任务的及时完成提供周到的服务。为此，综合性保障工作要始终围绕着普查工作的开展而周密地进行，决不能“走一步算一步，做到哪里算哪里”，从我们的实践来看，具体从事综合性保障的工作人员除了应具有爱岗敬业的基本精神外，必须具有强烈的“八员”理念，也就是说，只有具有炽热的“八员”理念，才能做好综合性保障工作的每一件事，完成综合性保障工作的每一项任务。

一要当好“联络员”。普查综合性保障人员既要做好对内的常规性工作，又要做好各种联络性工作，日常工作必须做到内外兼顾，善于沟通联络。联络，包括与上级的联络、成员单位的联络、下级的联络及其他单位、部门的联络。联络是需要讲究技巧的，对上级、对部门、对下级的联络方法是不一样的。为此，普查综合性保障人员一定要善于当好“联络员”，要学会联络，要善于联络。

二要当好“守门员”。足球场上“守门员”的奋力扑救，往往给人留下难忘的印象，他们虽不在球场上奔跑，但其作用是不可否认的。要保证普查办各种文字材料不出纰漏，需要普查办内部各个环节工作人员的共同努力，作为综合性保障人员，尤其是文字最后校对人，一定要当好“守门员”，切实履行起“守门员”的职责，忠于职守、认真负责、严谨细致，善于挑“刺”，不仅要用眼，更要用脑、用心去捕捉每一个错别字，每一个不妥的标点符号，确保从普查办出去的各种文字材料经得起千万双眼睛的检验，经得起历史的检验。

三要当好“督办员”。因市人普办综合性保障工作还要负责监督所属区、县（市）人普工作情况，由于各种原因，对市人普办布置的工作任务，各地执行的力度与工作进度是不一样的。在实际工作中，难免个别地方会出现工作拖拉、敷衍塞责的现象，这就要求综合性保障工作人员必须按照市办的工作要求，善于当好“督办员”，确保市人普办所布置的各项工作任务及时落实，按时完成。

四要当好“预测员”。俗话说“凡事预则立，不预则废”。对从事普查综合性保障工作的人员来说，对各项保障工作要做到早预见、早谋划、早运作。属于本职范围内的工作，一定要比别人考虑得早，准备得早，这样事情才能做得好。综合性保障人员要时刻关注人普办制定的各项工作方案，为其实施做好充分准备，切莫出现“临时抱佛脚”或“要这没这，要那没那”的窘况。

五要当好“服务员”。普查综合性保障工作涉及承办日常性公文、负责文件的管理、承担会议的会务、负责后勤保障和有关普查物资的协调、负责协调普查资料的包装、运送及资料库管理等等工作，这些工作都是很具体、很实际的。对此，干事必须要实，工作都要自己亲自动手。因此，综合性保障工作人员必须要有当好“服务员”的态度，真抓实干的作风，又要有不计名利、任劳任怨的“老黄牛”的实干精神。只有综合性保障人员自觉履行职责，干好本职岗位的每一件事，才能真正发挥综合性保障的职能作用。

六要当好“宣传员”。综合性保障工作人员虽不需像业务人员那样精通普查业务，但对基本的业务知识应有所知，以便社会公众来电咨询时，能作出正确的解释；然而普查综合性保障人员对普查政策必须要学好吃透，并做到精通烂熟，这样当社会公众来电咨询有关普查政策时，就能够向普查对象做出正确的解释，这种解释其实也是一种最好的宣传，可解除他们的思想疑虑，使他们主动支持配合人口普查，从而提高普查登记质量，保证普查登记任务的及时完成。

七要当好“保管员”。由于人口普查物资多，如何购好、用好普查物资，这是一个比较重要的问题。做好综合性保障工作一定要做好内当家、保管员，为此，首先要学会做好正确的估算，需要多少物资就购置多少物资，既不造成浪费，也不造成欠缺。其次，要根据各种不同的物资，做到科学地分类摆放，需要时能迅速及时地提供，不出现手忙脚乱，东找西找的现象。再次，要把普查物资管理好、使用好，并要一一记录好普查物资使用的台账，做到账目清楚，一目了然。

八要当好“勤务员”。古人云：“在其位谋其政”。普查综合性保障人员必须谋事要勤，做事要勤，对每一具体工作都必须高度负责，要有古贤人的“衣带渐宽终不悔”的全心全意的境界，要甘于奉献，乐于当一个勤勤恳恳的普查“勤务员”，在本职工作岗位上主动谋事，勤于筹划，用自己的一双勤快的腿，一双勤快的手，踏踏实实地做好综合保障的每一件事，圆圆满满地完成综合保障的每一项工作。

综上所述，要做好综合性保障工作主要应从两大方面入手，一是工作的规范科学，二是人员的素质理念。换言之，只有工作的规范科学，具体从事综合性保障工作的人员服务理念强，又有做好综合性保障工作的本领，那么综合性保障工作，才能真正为普查工作保驾护航，普查的各项工作任务才能按时保质完成。

杭州市人口普查办公室