浅谈如何做好人口普查宣传工作

浅谈如何做好人口普查宣传工作

冯眉子

第六次全国人口普查是在我国社会主义现代化建设和全面建设小康社会的关键时期开展的重大国情国力调查，对于科学制定经济社会发展规划，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。搞好人口普查宣传，把社会力量广泛地动员、组织起来，取得调查对象的支持和配合，引导社会各界积极参与并支持，是保证普查圆满成功的重要前提。自人普工作开展以来，西湖区人普办坚持宣传先行，注重宣传效果，采取了多种行之有效的宣传方式，在全区展开全方位、多角度人口普查宣传，营造了浓厚的普查舆论氛围。

一、西湖区人普宣传的主要做法

在人口普查工作进入实战阶段后，西湖区人普办采用多种形式加大宣传力度，为西湖区第六次人口普查工作的顺利开展营造良好的社会氛围。

（一）发挥传统宣传方式优势

为取得广大人民群众对第六次全国人口普查的理解、支持和参与，区人普办选定在西城广场、留下入城口等人、车流量非常大的地点竖立大型广告宣传牌，通过醒目的广告牌，广泛宣传人口普查的法律法规、基本内容和重要意义。编写宣传材料，制作人口普查宣传横幅、宣传画、宣传板等宣传物品，以及赠送印有人口普查宣传标语的汽车挡风玻璃遮阳布等进行流动宣传，并与本地知名网站“19楼”“7086拉风车友会”精心组织以宣传人普为主题的拉风活动，以此达到层层动员、人人了解、户户支持人普工作的良好氛围。区人普办还与区委宣传部及时沟通，利用传统平面媒体的优势，在《西湖报》和西湖网上大幅度报道人普工作信息，全方位报道各镇街人普工作的进展情况。

（二）挖掘电视网络媒体宣传潜力

区人普办开通了西湖区第六次人口普查网站、QQ群、博客和微博，利用互联网等宣传方式，使各镇街人普办工作人员及时了解西湖区人普工作的最新动态，充分发挥其时效性强、受众多、覆盖面广、效果好的优势。并且利用微博简洁、快速的特点，加强了区办和各镇街人普办工作人员的联系，对于在人口普查工作中可能出现的难点问题、敏感问题和工作心得、感想，都在微博上相互交流。

9月27日，杭州市人普办携手浙江经视、杭州一套综合频道、西湖之声、《杭州日报》、《都市快报》、《西湖报》等多家媒体共同走进普查第一线，录制人口普查新闻专题，和普查员一起进入住户家中，实时记录下人普清查摸底阶段上门登记的步骤和情况，有力地促进了人普宣传工作。

（三）开展基层特色宣传

西湖区各镇街根据各自情况开展了多种多样的宣传活动。古荡街道通过举办禁毒知识培训班，将人普宣传倡议书借禁毒培训东风，进入到社区居民家中；西溪街道以换届选举为契机宣传人普知识；北山街道开辟人普宣传新渠道，在北山网正式开设第六次人口普查浮动专栏。在全市首先开展为期一周的“微笑支持人口普查，全民参与有我有你”照片征集活动，以独特的方式助推人口普查工作的开展；灵隐街道对《致被调查户的一封信》进行细化，开展依法普查宣传教育活动。借助街道艺术团举办暨迎“七一”红歌比赛，适时向街道辖区的老党员、文艺积极分子以及居民代表宣传人普信息。积极开展人普知识问答宣传活动，主要有向参与者发放全国人口普查资料、进行人普知识问答、入户调查现场情景模拟三个环节。此外，灵隐街道人普办特意订制了创意贴心上门礼物（印有人普标志的青花瓷饭盒），感谢被调查户对该街道人普登记工作的支持。11个镇街在各自管辖范围内，组织大型人普宣传活动，精心制作人口普查黑板报、人普个性宣传手册、人普小扇子等来强化群众的人口普查配合意识。

二、宣传工作中遇到的问题

（一）分工不明确

1．各级人普机构间分工不明确。在实际工作中发现，由于人口普查宣传方案内容不够细化，导致各级人普机构尤其是市、区、乡三级没有科学明确的职责分工，虽在各自层次开展了大量工作，但未形成明显协同效应。

2．各成员单位间分工不明确。人口普查工作需要各相关部门共同参与，需要与各相关部门的分工协作才能圆满完成。在工作的正式开展中，虽然成员单位积极参与人普工作，但是在分工协作方面仍存在一些“硬伤”。建设局在住宅小区物业管理单位配合协助普查员入户登记协调工作的宣传上，教育局在中小学学生人普知识的宣传上都没有很好地进行自上而下的宣传工作布置，导致物业公司以敷衍态度宣传人普工作，学校方面不太重视人普知识对学生的普及。而同级人普办因不属于其行政职能范畴，对这些工作只能做些协调，收效甚微。此外，为了保持城区面貌的整洁，市区内不能随便拉条幅，不能随便张贴人口普查宣传海报，镇街人普办在辖区内主干道等宣传效果收效明显区域悬挂横幅时，都会被城管等部门通知撤回相关横幅。这就导致空间和数量上都难以达到预期的宣传效果。

3．部分部门和基层人普办对宣传工作不够重视。人口普查是一项大型普查，人口普查宣传工作是一项系统工作，需要各级政府、部门和社会各界共同支持。这是一项应当由各相关部门及基层单位共同承担的公共事务。但是部分部门和基层单位却在思想上对宣传工作的地位、作用认识不够，认为宣传工作可有可无，无关紧要。再加上宣传工作的开展需要大量的经费开支，一些部门和基层单位在宣传工作的力度上，能轻则轻，敷衍了事。

（二）针对性不强

由于普查涉及领域广、行业多，需要在领导层面、部门层面、社会公众层面与普查对象层面等多个层面上同时进行，容易造成片面追求全社会的轰动效果，而忽视了普查对象的不同层次，忽视了各行各业的多样性，也没有针对有些普查对象的不接受、不信任，甚至抵触的情绪开展针对性宣传，做到有的放矢，真正解除一部分人的思想顾虑。现今就业竞争激烈、城市生活节奏加快、电子科技发展迅速，大部分普查对象对于报纸、新闻联播的理论宣传内容都没有时间、没有兴趣阅读、收看，而网络技术发展至今，我国网民规模已达3．84亿，互联网普及率达到28．9%，15—40周岁的中青年普查对象习惯选择上网浏览资讯，但是在部分浏览量大、点击率高的门户网站没有相关普查专题栏目，点击率更是无从谈起；有设置浮动人普专栏的门户网站反映，人普关注度也不是很高。

（三）效果不明显

自人普工作开展以来，各级人普办花费大量人力、财力从电视、报纸、横幅等多种主流宣传媒介入手，以期通过大众化集中宣传的方式达到人普宣传的目的，但在随后的入户调查中发现宣传效果收效甚微，投入产出比不高。领导层面、部门层面的会议强调、电视广播有声宣传、报纸网络文字宣传，看似宣传范围很广，但收效不明显，而且阶段性突击宣传成效不理想。我们在宣传工作中太关注于人口普查工作的知晓率，却忽略了“支持率”，尤其对居民需要如何配合普查工作等细节宣传不到位。群众知道人口普查不等于支持人口普查工作，知道却不支持导致在上门登记过程中普查员们经常遇到“闭门羹”。

三、对于做好宣传工作的几点建议

（一）优化人口普查宣传环境

1．为宣传工作提供强有力的组织保证。只有强化政府行为，切实加强对人口普查宣传工作的组织领导，引起各级政府、部门对人普工作的重视，才能为宣传工作的到位奠定基础。要通过专题汇报、会议、简报、专报、报道、采访等多种方式，将人普工作的目的、意义、工作要求、困难与要求向各级党政领导及时汇报，取得领导的认可，获得领导的支持，为人普工作的开展创造良好的行政环境。通过本次人口普查的宣传实践，我们建议人口普查宣传工作要由各级党委宣传部和人口普查领导小组办公室统一组织协调，负责宣传工作的具体实施。宣传部门对新闻媒体具有领导、组织和协调功能，熟悉普查业务的人普办占有新闻信息源这一资源优势。通过宣传部门牵头，更好地与本地新闻媒体协调，及时提供人口普查的相关信息和资料，最大限度发挥新闻媒体宣传主渠道和引领作用。

2．细化责任分工扎实开展宣传工作。要及时传达国家与省政府的要求，贯彻落实各级人普工作的布置，积极取得横向职能部门的配合和支持。各级人普机构要细化人普宣传工作方案，首先通过在政府层面的宣传以及职能部门间的协调会议，将人普工作的要求，尤其是对各相关职能部门的要求宣传到位，要确保各相关职能部门的分管领导“知道、了解、支持”人普工作，使各相关职能部门明确自身的职责，承担起相应的责任，协调仍存在的工作难题，可酌情进行“特殊情况特殊办法解决”或上报上一级人普机构申请解决处理。

3．分层次抓好宣传工作。一要抓好中央级宣传。由于中央人民广播电台、中央电视台等国家级新闻媒体无论覆盖面、收听（视）率均是地方新闻媒体无法比拟的，而且具有号召力强、权威性高的特点，通过中央级媒体宣传人口普查更能体现出人口普查作为政府行为的特点。因此，重点抓中央级媒体，既可更大程度地引起各级政府、各级部门重视，也易提高群众的知晓率和配合度。二要使省、市、县（区）各级普查机构在宣传工作中发挥承上启下的作用。省、市、县级人普机构要及时将上一级人普工作要求传达到位，科学合理地进行本级人普宣传工作的布置，加强与地方媒体沟通和协调，建立长期联系，形成良好合作关系，增进理解和支持。结合各地特色地开展本级普查宣传，重点指导基层宣传的组织和动员。三要抓好基层宣传。各乡镇、街道、村居直接面向广大调查对象，且分布面广；基层干部来自群众，接近群众，更了解群众的心声，更熟悉当地特色，更能提供个性化、人情化、有说服力、收效大的宣传和咨询服务。

（二）采取适时有效的宣传策略

借鉴和吸取历次及本次人口普查宣传的经验与教训，调整宣传策略，注重针对性，从宣传内容、宣传工具、宣传形式、宣传对象等方面进行周密计划。首先，针对不同宣传对象设计宣传内容。即对各级政府和有关部门领导主要以宣传人口普查的政治意义和历史意义为主，强调人口普查是政府行为，使其重视并支持人口普查；对普查工作人员主要以宣传人口普查的重要性和艰巨性为主，以增强其使命感与责任感；对普查对象主要以普查的目的、意义、性质以及相关的法律法规为主，使其认识到主动接受普查是应尽的法律义务。其次，针对不同宣传场所设计宣传工具。城区多选择现代宣传载体；农村和集镇多选择传统的宣传载体；专业市场多选择在主要出入口悬挂横幅、张贴、公告、市场广播等方式；社区、商务楼则多选择横幅、宣传画、告知信、宣传专刊等方式。再次，针对工作难点设计宣传重点。在人口普查启动之初，以一般性告知宣传为主；在摸底调查前，以争取宣传对象的配合为主进行宣传；在入户登记前，则以如何促使普查对象如实申报为重点进行宣传。

（三）创新人普宣传模式

只有积极运用现代便捷新颖的宣传方式，多采取贴近群众生活的，群众喜闻乐见的宣传形式，创新宣传方式方法，才能使宣传工作真正深入群众周围。

在继续发挥报纸、电视、电台等主流舆论的引导作用的同时，还要坚持与时俱进，重视新型媒体（大型门户网站、短信平台）的应用，建设并运用好人口普查外网网站，国家、省级人普办还可以与知名网站密切合作，开设“人口普查”新闻专栏和浮动窗口。充分应用新技术的力量为人普工作者服务，也为社会公众服务，这是大势所趋。

基层人普办应深入基层，把握基层特色，搜集第一手素材，不断充实宣传内容。由于基层人普办直接面向广大群众进行人普知识的宣传，由此可根据自身实际情况和特色，采用丰富多彩、贴近生活、通俗易懂的方式，有计划、有重点地搞好人普宣传。一是编写朗朗上口、容易传诵的人普短信，通过手机群发；二是发放各种宣传材料和有特色的宣传小礼品。公开信、《全国人口普查条例》、广告宣传画的发放属于常规宣传手法，在人普经费充裕的情况下，还可制作人普挂历、人普广告衫、人普饭盒等居民日常生活用品进行宣传，在出租车、公共汽车上张贴公益广告，进行流动宣传；三是制作人普VCD，以通俗易懂的地方方言广泛宣传人普；四是组织开展人普知识竞赛，举办大型的广场咨询活动。

杭州市西湖区人口普查办公室