浅谈加强新形势下的县级工会工作

广东省新兴县总工会主席　苏伟雄

县级总工会是我国现行体制下基层的地方工会领导机关，是基层工会组织的直接领导者和服务者。县级总工会是直面一线职工群众，组织和领导基层工会把党的工运方针政策贯彻落实到基层的重要枢纽；是一个地方协调劳动关系，稳定职工队伍，促进和谐发展的重要职能部门。随着国有企业的改革改制，非公经济迅猛发展，职工队伍不断壮大，县级工会工作的对象、内容、方式和环境都发生了许多变化，出现了一些新情况、新问题。特别是欠发达地区的山区县，工会工作与新形势下的工会工作要求仍有较大的差距。切实加强县级工会工作，已成为当前和今后一个时期内工会组织值得研究和探索的一个重要课题。本文结合新兴县工会工作的实际，就加强新形势下的县级工会工作进行一些粗浅的探讨。

一、新兴县工会的基本情况

新兴县是粤西地区的一个山区县。近年来，新兴县在落实科学发展观过程中，整体的发展水平有了一定程度的提升，工会工作一直排在全市的前列，但与珠江三角洲地区相比，还有较大差距。新兴县总工会内设办公室、组宣部、财务部、维权部，下辖12个镇总工会、2个园区总工会、10个系统工会工作委员会、6个企业集团工会委员会。至2015年年底，全县共有基层工会委员会410 个，涵盖法人单位1159个，职工67283人，工会会员66831人，入会率99% 。

近年来，新兴县总工会坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，整合资源，完善机制，全面提升工会工作整体水平，在推动科学发展、维护职工合法权益、维护社会稳定等方面发挥了显著作用。新兴县的各级工会已经成为党政靠得住、企业离不开、职工信得过的一个坚强的战斗集体。主要表现在：一是党政对工会工作高度重视，把工会组建工作作为加强党的基层组织建设，推进固本强基工程的重要内容，统一规划、统一布置、统一检查，形成了党建、工建、团建一起抓的良好局面。二是工会组织网络建设不断完善，工会组织建设的力度不断加大，工会组织的覆盖面不断扩大，并逐步形成了对新领域、新阶层和小微企业的有效覆盖。三是各镇、系统工会主席全部由镇、系统的党委副书记或同级副职兼任，同时都配备了一位专、兼职副主席，负责开展工会日常工作。二是各项工会工作有计划、有措施、有考核、有检查，年终有评比和表彰，各单位工会工作都能够取得党委和行政的支持和配合。三是基层工会规范化建设进一步加强，在工会组织机构、工会干部配备、工作制度等方面不断完善，工会组织作用发挥明显。

二、当前面临的困难与问题

近年来，新兴县的工会工作取得了一定的成绩，但我们也必须清醒地认识到当前面临的困难与问题，需要在今后的工作中认真研究、解决。

（一）工会经费收缴难度大

工会经费主要来源有三部分，第一部分是财政核拨的机关事业单位；第二部分是非财政核拨的单位；第三部分是企业单位。工会经费收缴难度大的主要原因：一是县财政经费困难，财政核拨机关事业单位的工会经费还没有足额上缴。二是非财政核拨的单位拨缴经费制度不规范，不缴、少缴现象仍然存在。三是非公企业的负责人对工会缺乏正确认识，对工会经费收缴工作抵触情绪较大。此外，由于近年来经济形势下行，企业生产经营状况时好时坏，工会经费的征收面和收缴率难以保证。四是基层工会领导变换频繁，导致总体工作缺乏长远规划，收缴工会经费力度软弱。

（二）非公企业建会难

非公企业建会率低，主要原因是：非公企业对建会缺乏认识，他们追求的是经济利益最大化，他们最怕建会后拨缴工会经费；同时，害怕工会与企业主争领导权，害怕工会组织职工同业主斗争，因此不愿建立工会；个别企业认为工会的作用不大，有没有工会无所谓。

（三）各级工会开展活动难

在调研中，我们看到，各级工会开展活动非常困难。主要原因：一是受工会经费困扰，无法开展工会活动；二是部分企业法人对工会工作不重视、不支持；三是部分工会干部工会业务生疏，缺乏开拓意识，有得过且过的思想；四是部分企业法人缺乏法律意识，认为《工会法》是“软”法，不执行也不能怎么样。目前，集体合同制度、职代会制度、职工董事会监事会制度等坚持较好的企业，仍然是原有那部分民主管理基础较好的集体企业转制而成的民营企业，或是规模较大的股份制企业和私营企业。

（四）工会干部法律意识亟待加强

调查表明，部分工会干部对工会业务不熟悉，未能很好地运用政策、法律去维护职工合法利益。有些工会干部没有认真学习、领会《工会法》以及有关规定精神，缺乏法律意识，缺乏认真学习的主动性；同时，由于对《工会法》宣传不到位，政府的部分相关部门对《工会法》缺乏认识，使一些领导和相关部门对工会的参与职能不了解，在一些需要工会参与的工作中工会作用不能得到有效发挥。

（五）兼职工会干部的工作信心不足

工会干部“兼职”不“尽职”，基层工会大多是兼职工会干部，特别是镇、系统工会主席都是各单位的副书记兼任，副主席大多是企业公司的经理或副经理兼任，由于他们的本职工作牵扯精力过多，所以把工会工作看作是“副业”，付出的精力很少；个别工会干部急功近利思想严重，缺乏长远的工作计划和发展思路。

三、加强新形势下县级工会工作的建议和对策

县级工会作为前沿一级地方工会组织，直接面对基层、接近职工，具有特殊、重要的地位，是上级工会与基层工会的桥梁和纽带，加强县级工会工作十分重要。新时期新形势对工会工作提出了新的更高的要求，县级工会工作必须在新形势下不断探索并加以完善。

（一）工会开展工作，必须积极争取各级党委、人大、政府对工会工作的支持

工会组织必须坚持自觉接受党的领导，始终把围绕中心、服务大局的观念贯穿于工会工作的全过程。同时要积极争取人大、政府和社会各界的大力支持，运用社会资源，汇集各方力量，形成工作合力。一是建立健全政府与同级工会联席会议制度，积极争取党委和政府、行政的支持，帮助解决建会、经费收缴、干部配备等方面的具体困难和问题。二是建立和规范劳动关系三方协调机制。三是县政府相关部门在制定或修改直接涉及职工切身利益的法规、规章时，应当听取工会的意见。

（二）强化法律意识，进一步完善税务代收工会的经费长效机制

税务代收工会经费是工会经费收缴方式的重大改革，通过推行工会经费委托税务代收，有利于发挥税务部门征收资源优势，有效解决经费收缴难题，为工会更好的开展工作提供了经费保证。我们应要以实行税务代收工会经费为契机，不断完善税务代收工会经费的长效工作机制，进一步推进地税代收工会经费工作，提升工会“硬实力”。要加强税务代收工会经费工作的宣传，充分运用各种宣传方式和宣传渠道，大力宣传税务代收工会经费及工会筹备金的重大意义，宣传税务代收对促进工会工作的重要作用，促进工会组织、税务部门、缴费单位三方的相互理解，相互支持，引导形成依法申报，依法收缴，依法推进的良好局面。加强与税务、银行等有关部门的沟通协调，建立联系工作机制，共同研究解决税务代收工会经费工作中碰到的各种问题，切实做好地税代收工会经费工作。

（三）提高建会意识，大力推进非公企业建会工作

新兴县的非公有经济占全县经济非常大的比重。面对非公有经济迅猛发展的新形势，这就要求我们各级工会组织审时度势，要把建会工作作为关乎改革、发展、稳定大局的重要工作来抓，作为关乎工会生存发展和工运事业兴旺发达的基础来抓，积极争取党的领导和政府有关部门的协调配合，实现工会工作的“三个转变”：一是实现全会工作重点的转变，即把新建企业工会组建工作摆到全会工作的重中之重的位置，作为全会的第一位任务，形成了主要领导亲自抓、全会上下共同抓的建会工作格局。二是实现工作的重心向非公企业建会转移。三是实现新建企业工会组建工作思路的转变。坚持哪里有职工，哪里就必须建立工会的原则，确定“整体推进，不留空白，组建一家，巩固一家”企业建会工作思路，对少数工作基础较较差的单位，则实行“先组建，再逐步规范”的工作思路。

同时，非公企业建会工作还必须得到各级政府及相关部门的支持。如在评先创优或推荐劳模时，对没有建会、未足额上缴工会经费的企业应当实行一票否决制度；工商局、税务在非公企业年检、收税、办证照时对企业建会工作提出要求。

（四）加强工会干部队伍建设，努力提高工会干部业务素质

干部队伍的建设是决定工运事业成功与否的关键。作为一个欠发达的山区县，由于地处山区，经济不发达，工会工作难度比较大。要做好新时期的工会工作，如果只靠县总工会的十几人是远远不够的，必须在完善和健全工会组织网络的同时，进一步加强工会干部队伍的建设。建议县委领导重视各级工会组织工会干部的配备工作。同时，各级工会干部要加强自身业务素质的学习和培训，积极行动起来，把各级工会组织建设成为“学习型组织”，每一个工会干部争取成为“学习型工会干部”，掌握工运理论、企业经营和社会保障政策。按照广东省总工会提出的工会干部要成为“三家”的要求，工会领导班子成员要培养成为具有办事能力的社会活动家，基层工会干部要培养成为直接帮助职工解难事、办实事、做好事的实干家，工会机关干部要成为具有真才实学熟悉工会工作的专门家。要按照“理论真懂、工作真抓、效果真实”的“三真”要求，努力提高工会干部的整体素质，推动工会工作取得更大的成效。