浅谈如何抓好普查现场登记的十天

浅谈如何抓好普查现场登记的十天

汪顺良

第六次全国人口普查正式入户登记时间是2010年11月1—10日。可以说，这十天是整个人口普查工作中最为关键的十天，前期一切的准备工作都是为了这十天，如何抓好这十天，切实提高登记质量，真正做到登记不重不漏，对搞准人口普查数据影响很大，关系到普查的成败。那么如何真正把握好这十天呢？笔者以为应从以下几个方面去抓。

一、定计划明任务

十天时间很短，要在这么短的时间内完成全县近55万普查对象的登记工作，而且还要做到不重不漏，任务十分艰巨，难度很大，这就必须要有个周密计划进行统筹安排。县人普办要有统揽全局的计划，乡镇人普办要有乡镇的计划，村级人普工作小组要有村级计划，就连普查员自身也要有详细计划。只有计划好了，任务明确了，才能有把握在这短短的十天完成这么繁重的普查登记任务，同时才能保证普查表的登记质量。

二、详细考虑准备

俗话说“磨刀不误砍柴工”，只有考虑详细、准备充分才能保证入户登记工作的顺利开展。特别是要对“两员”入户时会碰到的各种困难和问题要预知，并做好充分的应对准备。入户登记过程中问题和困难会有很多，概括地说主要有两方面：

（一）来自普查对象导致的登记难

在清查摸底时发现，普查员真正能第一次就顺利进入住户家中进行人口普查登记的还不到一半，普查员敲门常常吃闭门羹。现在外来人口、流动人员很多，居民不在家或回来得晚很普遍，调查员很难找到人，有些住户需要上门五六次。还有就是部分居民有顾虑配合差，不如实申报，极个别甚至拒绝填报。

针对摸底时进门难、找人难、配合难的情况，除加大宣传力度外，在正式登记时要求普查员要充分利用自己的“熟面孔”，发扬吃苦耐劳的精神，保持良好的工作心态和工作态度，做好打一场攻坚战的思想准备，利用手中已绘制好的《普查小区图》和已编制过的《户主姓名底册表》，对所负责的普查小区内的环境进行熟悉再熟悉、实地勘察再勘察、认认真真检查《户主姓名底册》所包括的范围与普查小区图规定的范围是否一致，有无遗漏。首先，了解掌握好自己所负责的普查小区内的人口底数，尤其是对本普查小区的户籍人口、出生、死亡人口和外来外出人口数要十分清楚；其次，要对普查对象的年龄、知识结构情况和心理状况、行为方式等个性化特征有所了解，以便在登记时迅速与普查对象拉近距离；再次，要选择好时机入户，根据不同的调查户，以方便住户为原则，确定入户时间。一般地讲要选择普查对象休息时间入户，如双休日居民较空闲时间段，工作日的晚上7点后、9点前，其他时间尽量不干扰住户的正常生活；最后，要选择方式方法进行登记，不一定非要进门，只要调查户配合，站在门口照样能把普查表填好。

（二）来自普查员自身存在的问题导致登记难

主要表现在入户准备不充分：一是业务知识掌握不够，个别普查员只在业务培训时听听课，课后不认真看课件，也不请老师辅导，到真正要填表时发现问题很多；二是普查物资准备不够充分，不是忘这样就是忘了那样东西；三是在入户登记时只怕时间不够盲目追求进度，对核实《户主姓名底册》重视程度不够，部分普查员入户登记时进门直接按照户口本填写普查表，省略询问过程；四是对普查资料保密问题宣传重视不够。

针对普查员自身问题，为每个普查员发放了《致全县普查人员的一封信》，为普查员在入户时间安排及入户前应准备什么、填表时应注意什么、入户后又该做些什么都做了详细的规定。要求全县每个普查员在入户时都要按照《人口普查入户登记普查员需知》的规定去做。在普查业务技能上要非常清楚、准确掌握各类表及各表内每项内容的填写要求和标准，要对表内的户记录、人记录等项目印象清晰，准确定位，对表内、表间人工逻辑规则、书写、圈填、修正要求等都能熟练掌握，运用自如，以便在入户登记时做到轻车熟路，既减轻登记时的工作压力，又能减少因忙乱而错填或漏填。

三、人口普查入户登记普查员需知

（一）时间上安排

总体要求先慢后快，第一天慢慢来，先熟悉工作流程，晚上由普查指导员组织召开碰头会，对白天各个普查员所遇到的问题进行商讨解决，对所填的普查表进行审核。第二天开始赶进度，力争在第八天左右完成登记工作，第九、十两天进行查漏补缺和审核工作，如发现遗漏需再次上门询问调查。

（二）入户前准备

（1）准备好《普查小区示意图》、《桐庐县人口信息摸底工作表》、《户主姓名底册》、垫板、水笔、铅笔、户籍资料、毛巾、雨伞、电筒等。（2）携带好以上物品并佩戴好普查证件，入户要做到文明、礼貌。（3）围绕所负责普查小区边界再走一遍，实地检查普查小区图边界是否明确、清晰，检查小区图上建筑物在《户主姓名底册》上有否遗漏。

（三）填表时注意

（1）先核对普查小区图中该户的建筑物编号是否与《桐庐县人口信息摸底工作表》和《户主姓名底册》的编号一致，只有图与表完全一致后方可填写普查表；（2）将该户的《桐庐县人口信息摸底工作表》与申报人进行一一核对，如有出入，修改《桐庐县人口信息摸底工作表》和《户主姓名底册》。（3）填写普查表时要用签字笔，不得用铅笔先填，如果出现填写错误要按正确的修改方法进行修改，不可以用橡皮、修正液，要保持普查表的整洁不污损。（4）光电格由编码员统一填写，普查员不用填写。（5）请申报人再一次对申报内容进行核实并请其在普查表上签名，最后在《户主姓名底册》该户上做上记号，表示该户已登记完成。

（四）入户后工作

（1）对被调查户表示感谢并声言会对申报的个人、家庭资料进行保密，请被调查户放心。（2）及时整理、妥善保管好普查表，参照公安户籍、计生出生人口、民政死亡人口等部门资料逐一核对，确保本小区普查对象已全部登记，如有遗漏要仔细查找。（3）在登记过程中碰到的有任何疑问请与所在普查区普查指导员联系。

四、建制度严管理

为确保在十天内按时保质完成上门登记工作任务，县人普办建立了一系列的制度：

（一）建立登记期间业务指导分片联系制度

确定县人普办副主任张勋同志为全县业务指导总负责人和总答疑人，县办业务组其他同志也进行了分工，确定了各自的联系乡镇，并于调查入户期间全部下到各普查区、普查小区进行业务指导。

（二）建立登记期间24小时值班制度和登记情况日报制度

在普查登记的这十天内县、乡两级普查机构建立了24小时值班制度，确定值班人和联系电话。普查登记期间，严格执行24小时值班制度、登记工作日报告制度，确保普查入户登记工作顺利进行。并指定专人，负责人口普查登记进度统计表的填报工作，准确统计上报登记户数、登记人数（包括现居住人数、户籍外出人数）、出生和死亡人数，并及时于每日17∶00前上报市人普办。

（三）建立登记期间突发事件应急预案机制和治安保卫工作小组

对入户调查登记期间制定突发事件应急预案，明确分工与责任，对可能出现的突发事件提出切实可行的应对措施，尤其加强普查员、普查指导员的人身安全防范和普查表的保管工作。一旦出现意外伤害和突发性事件，有关人员必须在第一时间做好记录，并向本级人普办领导汇报，及时启动应急预案，治安保卫工作小组马上开展工作。

（四）建立普查员、普查指导员管理制度

“两员”选任时，就要求普查员、普查指导员要责任心强、工作细致，吃苦耐劳，有奉献精神。同时要求个人品行良好，严格遵守有关保密规定，不泄露在普查中获得的任何个人或住户家庭资料。但由于“两员”数量大，总有个别普查员不是那么遵守纪律，不服从管理。因此就必须建立相应的制度来约束管理他们，与他们签订《桐庐县第六次人口普查普查人员责任书》、《桐庐县第六次人口普查普查人员保密协议》，制定“两员”的工作考核细则等等。当然也切实维护“两员”利益，在普查工作期间为选任的“两员”制定报酬支付的具体方案，办理人身意外伤害保险，对借调的“两员”在原单位的待遇一律不变等等，切实解决“两员”后顾之忧。同时对个别普查员利用人口普查入户之机动“歪脑筋”或有不法之举行为的设立公开举报投诉电话。

五、抓宣传促配合

虽然前期已经做了大量的宣传工作，这十天仍要继续做好领导干部首日带头接受登记宣传、优秀普查员事迹宣传、积极配合普查登记的普查对象的宣传、普查资料予以完全保密的宣传。充分发挥各类媒体作用，使人口普查的重要意义、政策规定家喻户晓，引导广大普查对象主动配合、如实申报，为普查登记工作顺利开展创造良好的社会舆论环境，同时告知每一户住户在接受普查登记时，每户要事先准备好户口簿、结婚证、房产证、家庭成员身份证等有效证件，每户可以推选一位熟悉情况的成员作为申报人（不一定非要是户主），如实回答普查员的提问，详细申报每位家庭成员的基本信息，不得谎报、瞒报、拒报。申报人要切实担负起申报责任，提前弄清掌握本家庭及每一位成员的基本情况。如：家庭成员每个人的出生年月、户口登记地情况、离开户口登记地时间和原因、出生地、五年前常住地、受教育程度、就业人员的具体工作单位名称及从事的具体工作、结婚（初婚）年月、妇女生育状况及住房的建筑面积、住房的设施和月租房的费用等等。

六、强督查保质量

在普查入户登记期间，县人普办领导和工作人员都深入普查一线，检查指导入户登记工作，及时解决工作中遇到的各种问题。在督察过程中发现，对于业务不熟练的普查员，只要县人普办工作人员跟随登记一至二户，及时指出询问及填写方面的问题，普查员在随后的入户工作过程中会有明显的提高。所以要求各乡（镇、街道）人普办也要加大督查力度，对普查员的业务水平高低以及各普查小区的登记状况做到心中有数，对于业务较薄弱的普查员及时跟踪指导，或者采取业务水平较好的普查员带领业务不熟练普查员的方式，提高普查员业务水平。另外，对于入户登记中存在的问题，做到及时纠正，避免问题堆积影响数据质量。

当然，要真正抓好普查现场登记的这十天，还离不开全县各部门、各企事业单位及18万多户城乡居民家庭的理解、支持与配合，离不开各级人普领导小组和人普办的正确指导，更离不开全县2239名普查人员的高度责任感、使命感和艰辛付出。

桐庐县人口普查办公室