如何破解普查登记入户难

如何破解普查登记入户难

江桔林

在普查登记过程中，离不开调查对象的配合，人口普查涉及一个现实的问题就是需要普查对象的支持与配合，争取普查对象对人口普查工作的理解和配合是一项非常细致的工作。因此，普查员在入户登记时必须掌握必要的调查技巧，才能获得真实可靠的普查资料。下面就人口普查入户登记技巧，谈点个人看法，希望与大家共同探讨。

一、调查对象不配合的主要原因

（一）普查对象心存疑虑，担心日后政府职能部门以普查数据为依据增收有关费用

当前，人们的自我保护意识逐渐增强，对于政府的有关调查，普查对象心存疑虑，特别是普查工作有公安、计生人员参与，会对部分普查对象造成一定心理负担，尤其是流动人口和计划外生育的出生人口，担心政府借普查来征收他们的费用。

（二）不少普查对象怕人们了解其隐私

部分普查对象不愿意让人们了解其隐私，害怕以后影响他们的生活，因而对普查员的来访进行回避或者推诿。

（三）社会上有些人经常打着各种调查的名义上门推销商品，造成普查对象对普查员的不信任

一些人经常打着调查的名义上门推销商品，对户主死缠硬磨，以达到他们的销售目的，普查对象对他们感到厌烦和不安。而当普查员前去普查登记时，他们不胜其烦，担心和推销员一样，因而对普查登记产生不信任感。

（四）普查对象大多只是消极地接受调查

以往各种调查都只强调调查对象应尽义务，调查对象消极地接受调查。调查对象对调查工作的重要意义认识不足，造成入户登记难问题。加之调查员对其没有认真做好宣传工作，有些调查户对于调查的目的不甚了解，甚至考虑得比较“长远”，对调查还抱有其他方面的顾虑，如担心政府以后收取不可预见的费用。

二、针对以上存在的原因，解决入户登记难的问题从以下几个方面采取措施

（一）做好广泛宣传，增加普查对象对政府普查的信任度，消除普查对象的疑虑

宣传工作做不好，直接影响普查数据的真实性。所以人口普查要大力地对普查对象进行宣传，使所有普查对象都能了解普查、支持普查、参与普查。同时针对不同的普查对象，多宣传一些他们所关心的有关普查方面的政策，强调政府和普查人员依法对普查对象登记内容进行保密，普查的数据不作为征收任何税费的依据。

（二）选配有影响力、为人正直以及技能和责任心强的人员担任普查员，凭借其在社会上的威信来搞好普查工作

普查上来的数据是否真实可信，普查工作人员尤其是基层工作人员的素质、技能和责任心至关重要。普查对象对于社会上诚信度比较高的普查人员更易接受，他们宣传的普查有关方面的内容也容易引起普查对象的共鸣，普查对象容易对这样的普查人员讲真话，申报真实的相关内容。普查员业务素质低直接影响普查数据。素质低、业务不熟的普查员，在普查中容易出现只求数量，不求质量，甚至在普查中不按要求“入户登记”，而凭空设想、闭门造车，造成普查数据失实。因此，应严把人员选调关。

（三）设站登记与入户登记相结合

在普查中，在每个小区进行设站登记，取得了很好的效果。普查人员认为，设站登记是解决“入户难”的一个有效方法，在正式普查中，可以采取入户登记与设站登记相结合的方式，既可以采取“入户登记为主、设站登记为辅”的方式，也可以采取“前期设站、后期入户”的方式，使普查登记工作更好地实施。

（四）个别情况采取个别措施

“入户难”的对象通常是两种，即“难见户”和“难进户”。对于这两种普查对象，分别采取不同的措施。对于“难见户”，采取“留、打、看、堵、靠”的方法。“留”是在门口留张小纸条，通知住户到登记站进行登记；“打”是给住户或其单位打电话预约登记时间；“看”是指白天看门窗，晚上看灯光，判断住户是否在家，只要发现门窗开了或者灯亮了，立即上门登记；“堵”是指留守等待；“靠”是指靠楼门长、知情人或物业管理部门等提供情况。这样基本上可以完成“难见户”的入户登记工作。对于“难进户”，则采取晓之以理、动之以情和依法普查的办法来解决，耐心工作，以行动感人，上门一次不行，就两次、三次，直到调查工作完成为止。

（五）加大统计执法力度

要使人口普查得以顺利进行，加大统计执法力度也是必不可少的。普查机构要克服“软、怨、怕”的情绪，对于普查中的违法行为，统计执法部门要依据《统计法》给予教育、惩处，提高政府普查的权威性。

三、对搞好入户登记工作和普查技巧的建议和探讨

（一）宣传突破，逐级解决

普查员应该以宣传思想工作为突破口，充分发挥村（居）委会基层组织的管理、宣传作用，组织村（居）委会人员对普查对象宣传普查的作用、意义及普查对象应尽的义务，这对取得普查对象的支持与配合，具有非常重要的作用。只有解决了普查对象的思想顾虑，才能得到普查对象的支持配合。

（二）观察询问法，既快又好

在登记过程中采用观察询问法。一问户情况，二问人数，三问外出人数，四问出生人数，五问死亡人数。入户后要仔细观察和思考，观察丈夫或妻子是否在家、家里是否有婴儿用品、家里是否有新的遗像，根据观察的情况，最后询问外出人数、出生人数、死亡人数，解决了一上门就直接询问外出、出生、死亡情况，普查对象不愿回答的难题，也避免登记的普查数据出现虚报、瞒报现象，提高了登记质量。

（三）赠送礼品，促进配合

在登记工作中，对登记对象都要发送《致调查户的一封信》，但同时若能设计制作带有人口普查标记的纪念品，由普查员在登记中发送《致调查户的一封信》时，把纪念品一并赠送给普查对象效果就会好得多。纪念品花钱不多，但能感动普查对象，认为政府是关心和重视他们的，同时也提高了普查对象的配合程度。

（四）运用“四法”，做好登记工作

一是“预约法”。有个别普查对象由于事务多、工作忙，出门回家往往没有规律，普查员应先和这些普查对象见面预约时间，让他们根据自己的实际情况，确定合适的普查登记时间。二是“追踪法”。在登记工作中，我们发现有相当一部分普查对象，不是不配合普查，而是因为从事经营活动找不到人，为确保这些户在规定时间内进行登记，我们千方百计弄清这些普查对象的经营场所和活动规律，然后普查员追踪寻找普查对象，从而达到普查的目的。三是“守候法”。个别普查对象不理解、不配合，在普查员入户登记时，他们就是不开门，不见面。普查员应先避开这些户，到其邻居家进行登记，停一会时间再返回，在其门口等候他们开门，然后通过面对面做耐心细致的宣传工作取得他们的支持，以最终完成普查登记任务。四是“惩戒法”。多年的实践证明，绝大多数普查对象对统计部门开展的各项调查工作是理解的、配合的，但是也确有极个别“钉子户”。尽管这些户在全部被调查户中占不了多大比例，却影响我们的工作进度和普查质量。对于这些户来说，行政手段不管用，说服教育又不听，只有果断拿起《统计法》这一武器，按照拒报统计资料的处罚规定，与有关部门配合，对其坚决进行处罚，以获得真实的普查数据。

（五）坚持碰头，解决难点

在人口普查集中登记过程中各普查小区会遇到各种困难，普查指导员要坚持每日开碰头会，共同解决登记中的困难，重点是核查全户外出的户和空挂户的情况，核实普查对象、出生人口和死亡人口。对发现的差错，要进一步核对，并据实更正。在登记中对于个别普查对象不愿申报普查资料、普查对象经常不在、心存疑虑等情况，大家应共同协调，寻找解决办法，如请威望高的普查员去加强政策宣传，使普查对象充分理解普查工作对国家、单位、个人的深远意义。

（六）社区公安配合指导

在人口普查登记工作中，应充分发挥社区管理人员、公安管理职能的作用。登记中应请乡镇办事处、派出所分管片区人员对所管辖的片区进行协调、配合、指导登记工作。由于他们对所管辖片区的情况比较熟悉，在现场登记中发现个别指标填写不符合实际情况时，可以马上予以纠正，个别普查对象表现不耐烦时，马上出面做宣传工作，消除普查对象顾虑。

温岭市人口普查办公室