浅谈如何做好人口普查资料开发工作

浅谈如何做好人口普查资料开发工作

顾曙锐

人口普查是一项重大的国情国力调查。人口普查数据资料具有广泛的应用范围，充分开发利用人口普查数据，深入分析研究人口发展变化趋势，能为各级政府深入实践科学发展观，制定人口政策以及与人口相关的社会经济发展战略规划，统筹安排人民生活，加快推进经济转型升级、可持续发展，构建社会主义和谐社会提供决策参考的基础信息，从而最大限度地服务社会。

一、切实加强对人口普查资料开发工作的组织领导

资料开发是人口普查工作的最后一个环节，是整个普查工作的收尾工程。做好人口普查资料开发应用工作，对于圆满完成人口普查任务意义重大，各级普查机构都应高度重视。要抽调精兵强将，成立强有力的组织机构。结合本地经济社会发展实际及各级领导关心、关注的热点、焦点、难点问题，在充分调研论证的基础上，制定出全面、可行的普查资料开发应用方案。各级普查机构领导应身体力行，既要动口，又要动手，注意发挥领导带头作用，实行主要领导负责制。尤其应注意加大基层工作力度，在思想认识上、领导力度上、时间安排上、人力投放上要给予充分重视和保障。要定人员、定任务、定题目、定时间，上下同步、协调统一，建立、健全普查资料开发应用的考核验收标准。积极动员，充分调动各专业人员及社会各方面力量，以实现对普查资料开发应用题目进行多层次、全方位的深入开发研究。由于普查资料开发应用工作是一项时间紧、任务重、要求高的特殊工作，工作的开展受时间、资金、设备、人员等诸多条件的限制，因此，在组织方式上，除调动统计工作者积极投身到这项工作中来以外，普查系统内部可采取上下级联合、同级兄弟单位联合、专业间联合的方式；普查系统外部可采取产学研相结合的方式；还要广泛动员社会各界力量积极参与对普查资料的开发。

二、人口普查资料开发要把握新形势，开拓创新

对人口普查资料的开发应用，应捕捉当前经济社会发展的形势，适应新形势需要。要突出创新意识，要以科学发展观统揽普查资料开发工作全局。在内容上要体现以人为本以及全面协调、可持续发展的要求，体现经济与社会的发展、人与自然的和谐发展，坚持开发应用思路创新，挖掘探求内容创新。在资料开发的方式方法上，要从传统的分析方法向综合运用现代人口学理论和现代分析方法转变；要从定性分析向定量分析和定性分析相结合转变；要从简单的数据提供向更深层次的统计专题分析、决策分析发展，向领导提供前瞻性的咨询建议。在研究方向上，要针对各级领导对统计信息的需求不断提高这一客观发展要求，注重从各个方面探索客观事物存在的各种联系，找出带有规律性的客观内容，提高统计分析的深度。同时，要在研究内容上创新。资料开发应用要善于观察新情况、新问题，从中挖掘新题材。要提高政策水平、理论水平，树立创新意识，以创新求发展，以创新求进步。资料开发工作要做到有的放矢，增强其实效性和针对性，注重几方面的结合：一是人口问题研究与经济社会热点、难点、焦点问题研究相结合。要把人口问题与实践科学发展观、促进社会和谐有机地结合起来；要把人口研究与现行的管理体制结合起来，研究人口长效管理的对策思路，调整和完善相关的人口管理机制；二是短期应用分析研究与中长期、战略性研究相结合，以中长期分析研究为主。要注重反映人口的性别、年龄、受教育程度、就业、婚姻、生育、家庭等基本状况的同时，分析研究人口状况及其变化对经济社会的影响，探索我市人口发展规律，为坚持以人为本，制定科学发展规划服务；三是总体开发和分阶段推进相结合。从资料汇编、初始分析、综合分析到专题研究分阶段开发，最终形成既有综合的整体反映又有专题的深入研究，既有人口理论又有人口与经济社会相结合的应用课题的全面的、高质量的开发成果。

三、对做好人口普查资料开发工作的建议

人口普查资料的内容非常丰富，合理地开发利用人口普查资料，做好人口普查数据的分析，是人口普查工作成果的具体体现和最终目的。下面结合嘉兴市的具体情况，谈谈如何做好人口普查资料开发工作：

（一）正确把握普查资料开发的基本要求

人口普查数据开发要求高，需要对统计资料进行有效的分析，在进行人口普查数据分析时应做到三个坚持：

一是坚持人口普查资料分析必须以普查数据为基点。人口普查资料开发是对一些有关人口问题进行系统的分析，需要借鉴一些资料和有关部门的情况，但决不能抛开人口普查的数据，单独地利用其他数据作为分析的依据，另起炉灶。人口普查分析资料的观点必须和普查数据一致。

二是坚持实事求、客观科学地进行数据分析。在人口普查分析时要实事求是地反映我国经济建设、社会进步和人民物质文化生活水平显著提高的事实，指出当前在发展中存在的一些问题，并对存在的问题提出切实可行的解决方法。

三是坚持做好人口普查数据的衔接。人口普查资料开发工作需要集合团队的智慧来完成，在分析中数据要相互多次被使用，必须避免同一指标数据不同，同一问题结论不同的现象发生。这就要求在普查办内部建立普查资料分析交流机制，严格把关，确保使用普查数据的准确性和同一性。

（二）找准普查资料开发应用的切入点、着力点

人口普查资料开发应用工作，要把握现阶段党的路线、方针、政策，紧紧围绕各级政府确定人口普查要达到的目的，正确处理经济与人口、资源、环境关系，对社会经济现象进行深入、系统的分析研究，提供高质量、高品位、高层次的开发成果，以促进经济社会的科学发展、和谐发展。

一是要立足本职。不断加强分析研究的敏锐性、前瞻性，从工作职责入手，当好领导的参谋，为领导确立工作思路、制定工作目标和任务提供科学、准确的信息。

二是要突出“重点”。对人口与经济社会发展进行预测、监测分析，以领导关注的重点为“重点”，如人口老龄化、社会保障、人口就业与产业结构调整等问题，超前思考，深入剖析，为党政领导提供更具参考价值的建议。

三是要抓住“热点”。在经济社会发展过程中，在每一时期、每一阶段都有其特定的任务。如城镇化建设、外来人口融合等问题。要求我们不断找寻本地经济社会发展的客观规律，为领导提出科学合理、切实可行的决策方案。

（三）合理运用不同的方法进行分析

对人口普查资料分析的方法很多，由于讨论的人口资料所反映的人口现象的性质不同，分析时所使用的方法也各有所异。因此，不能确定出一个适合一切资料分析的万能方法。但根据人口现象的不同性质与分类，我们又可以按资料的不同性质与类别，从不同的角度找出一些适合于同类性质问题的一般方法：

1．从不同时间角度进行分析。对普查资料从不同时间角度进行分析，就是指以人口现状分析为中心，在此基础上，对过去不同历史年份（这里是指普查过的年份）的同一类人口指标，进行回顾性的比较分析，另一方面又以现状人口资料为依据，对未来人口进行预测分析。这种分析又可称为纵向分析。

2．从不同空间角度进行分析。这主要是指从人口的不同地理分布或某种类型分布之间进行对比分析，找出其间差异的原因与形成这种差异的特点。这种分析又可称为横向分析。

3．按不同技术手段分类的分析方法。分析技术其本身的分类又可以有不同的方法。一般可以分为以下几类：

结构分析。这一类指标有：人口性别、年龄结构，人口的职业、行业结构，民族结构，婚姻状况结构等等的分析。

比例、比率分析。这一类指标有：性别比例、生育率、死亡率，人口自然增长率、老年人口系数、少年儿童人口系数、负担系数等的分析。

平均数、中位数分析。这一类指标有：人口平均年龄、平均初婚年龄、平均初育年龄、人口年龄中位数、在业人口年龄中位数、预期寿命中位数等的分析。

相关分析。它用于对人口变量间影响因素的分析与测定。相关分析又有两种情况：当测定自变量对因变量的影响程度即相关程度时，可计算相关系数，当要测定多个自变量中对因变量的影响程度最大的自变量，即要找出主要影响因素时，就需要计算偏相关系数。

人口寿命趋势分析。它是通过编制生命表来进行分析的一个分析课题。通过编制生命表可以得到说明一个国家或地区在特定的社会经济条件下，人口平均预期寿命水平的指标。平均预期寿命水平指标，可以用作不同国家、不同地区或者不同历史年份间进行比较，用以说明某一人口所处的社会经济条件的发展变化及其优越性。

模型分析。人口模型在人口资料分析中占有重要地位。人口模型是人口学家在长期研究实践中发现某些人口现象的规律性的经验总结。运用人口模型对实际人口资料的分析，可以得到对某一人口的性质、特点以及对未来人口变化趋势的说明。

图示分析。在人口研究中图示分析又从另一角度显示出它的重要性。通过图示分析，它能够对某类人口现象的规律性表现，给以生动、形象地揭示和描述。

（四）加强理论学习，提高统计分析能力

要做好人口普查资料开发工作，不仅需要熟悉人口普查数据，从数据中发现人口变化的规律，挖掘现象的本质，同时要求开发人员具备一定的理论分析基础。

一是深入学习普查资料。第六次人口普查表短表的调查项目有22项，长表调查项目有45项，还有死亡人口表，境外人员表等涉及了家庭结构、教育程度、人口迁移、经济状况等诸多方面，要学习第六次人口普查方案及普查表，深刻理解各项指标的含义。

二是加强人口理论知识学习。人口普查资料分析是运用统计学的分析方法对人口数据进行不同角度的分析，这就要求分析人员具备一定的人口理论知识。市人普办专门购买了人口学理论研究的书籍，要求每个人员都要阅读学习理论知识和人口普查分析的基本方法，提高分析能力和分析水平。

三是举办学习培训。市人普办为提高人员综合素质，特别举办资料开发培训班，邀请专家授课，内容包括人口理论，人普指标解释，普查数据处理等。同时，通过市统计局的统计课堂，对人普资料分析进行专题讲座得到了很好的效果。

（五）收集整理资料，为开发工作储备“弹药”

要做好深入的分析研究，需要大量的资料，只有把人口普查资料和其他各类资料结合起来，才能更加全面地分析人口现象。

一是搜集整理历次人口普查的有关数据和统计专业资料。利用前五次人口普查数据以及每年人口变动抽样调查和劳动力调查等数据与第六次人口普查的主要数据进行比较，依据数据变动趋势水平变化进行分析。

二是搜集有关人口普查数据分析的资料。从网络上下载，从报刊上剪裁，分类粘贴以便借鉴，同时注意对于搜集来的众多资料取其精华、去其糟粕。

三是搜集有关部门的数据。如搜集人口计生系统历年的出生人数，育龄妇女人数，民政部门统计的死亡人数，教育部门的在校学生数，公安部门的户籍信息和暂住人口信息等，既能与普查登记的人口信息核对，又为资料分析提供了数据资源。

四是自行编制数据汇总程序，提高资料开发效率。人口普查资料分析需要对数据进行各种分组，现有的快速汇总结果不能满足开发分析的需求。对此，市普查办人员自行研究，摸索数据结构，自行编制汇总程序，形成各类复合分组数据，满足数据分析的不同需求。同时，请计算机人员对汇总程序进行讲解，使开发人员能够进一步提高数据处理的能力，提高资料开发的效率。

（六）多层次开发，确保资料开发高质量

人口普查数据来之不易、代价昂贵，要充分挖掘开发，为各级党委、政府服务，为社会公众服务，提高人口普查的社会效益。嘉兴市十分重视这项工作，并以多个层面为抓手，推进普查资料开发工作。

一是抓好人口普查发展报告开发。成立以常务副市长为主任，人普领导小组成员单位领导为成员的发展报告编辑委员会，并动员市统计局干部及县（市、区）力量共同完成《2010年嘉兴人口发展报告》。《发展报告》将全面描述2010年嘉兴人口总量、结构发展变化的基本特征，为市领导与有关部门服务，并引领部门和社会进一步开发人普资料。

二是抓好定向课题研究。动员统计部门和市人普领导小组成员单位的力量进行定向课题的开发研究工作，比较深入分析人口普查资料所能反映的人口总量与结构变化的特征、成因、影响与趋势及其对策。

三是抓好社会公开招标课题研究。根据人普资料开发方案，在征求市领导意见的基础上，确定10个有关人口与社会经济转型发展、科学发展密切相关的深层次、前瞻性的课题，面向市级部门、大专院校、科研院所公开招标研究，为嘉兴经济社会转型发展、科学发展服务。

嘉兴市人口普查办公室