人口普查员选任问题探析

人口普查员选任问题探析

张旭峰

普查员选任工作是大型普查的基础性工作，普查员素质的高低直接关系普查登记质量，因此，如何做好人口普查的普查员选任工作，是基层人口普查机构建立后应首先关注的问题。

一、普查员选任工作存在的问题

从普查员选任过程和结果再结合我们调研情况看，人口普查员选任工作主要存在以下几方面问题。

（一）选任工作进展波折，越往后越难选

普查员选任工作往往前易后难，一波多折。一方面，好选的、该选的在前期选任中基本都选上了，越到后面，选任难度越大，特别是城镇地区，调查对象多、情况复杂、工作量大，普查员选任非常困难。另一方面，普查员人选在选任工作后期变化较大，据调研反映，此次人口普查有部分地区后期增补选任的人员调整变化高达50%以上，以户口整顿和清查摸底阶段调整变化最多。此次人口普查员选任工作时间为2010年4—10月，截至5月20日，台州市共初步选任普查员2．24万人，6—10月期间补充调整了5000人。选2．2万人用了1个月时间，选5000人却花费了4个月时间。

（二）工作定量难，普查员选任数量难确定

由于户口整顿工作的延后等各种原因，基层在选任普查员时缺少登记人口底数参考依据，不能有效评估工作量，所以在确定选任数量时往往根据户籍、外来等人口数据，再结合普查区域居住情况凭经验进行估计，普查员选任过多或过少的情况普遍存在，后期调整变化较多。

（三）普查员补贴问题增加选任难度

人口普查需求普查员数量庞大，每一名普查员都要承担户口整顿、小区绘图、清查摸底、入户登记等一系列工作，前后断断续续三个月左右的时间，这就对所需的普查员经费提出了更高要求。部分地区在选任过程中，由于普查员经费尚未明确或与普查员期望数量有一定差距，人们参与普查工作的积极性受到影响，条件好的嫌钱少不想做，选调了素质低的又怕影响普查质量，选任工作难度较大。

（四）选任途径仍显单一，拓展不够

从此次人口普查员的原职业、身份进行分析，普查员的主要来源与历次普查相比没有发生多大变化，53．1%的普查员来自于村（居、社区）干部，主要包括村（居、社区）的书记、村长（主任）、妇女主任、文书、会计等等；社会选聘的占35．2%；余下的11．7%身份种类很多，包括了计生联系员、在职或退休教师、大学生村官、村民小组长、乡（镇、街道）驻村干部、基层团组织人员、流动人口协管员、物业保安人员、基层治保人员等等；此外，还有在一些大型厂矿、学校、医院等单位内部选调的约400名普查员。

基层在选任普查员过程中仍然走的以往普查的老路子，选人途径单一化，村（居、社区）干部和相关基层组织人员占了近六成。村（居、社区）干部对当地情况熟悉、责任心强，是普查员的首选对象，历次普查也证明了其骨干作用。在农村地区，人口普查对象相对较少，以村干部为普查员队伍主要力量，甚至全部依靠村干部来担任普查员都是可行的。但是在城镇地区，居委会、社区干部人员数量少，工作负担重的局面已经越来越严重，越来越不能适应繁重的普查任务，如果全靠居委会、社区现有人员，很难保证人口普查的进度和质量。

（五）各系统基层力量参与不足

此次人口普查普查员中，专职计生联系员483人，流动人口协管员47人，基层警务人员7人，治安调解人员18人，各类在职教师93人。而台州市共有5300多个村（居、社区），按照有关要求，各村（居、社区）一般都应有专（兼）职的计生联系员和流管员；共有近1000所中小学校、4．7万教职员工，可见，各系统的基层力量参与普查明显不够，特别是公安、教育系统基本没有什么有效力量充实到普查员队伍中去。

（六）普查员年龄偏大，文化程度不高问题仍较为普遍，农村地区特别严重

从普查员年龄结构分析，选任的普查员中，30周岁以下的占8．4%，30—55周岁占53．8%，55—65周岁占26．7%，65周岁及以上的占比仍有11．1%之高。从普查员受教育程度分析，初中学历占比最高，为52．0%；其次是高中，占34．8%；大专及以上学历的占10．8%。虽然我们要求普查员要具有初中以上学历，但仍有2．3%的普查员只有小学文化程度。这些年龄偏大，文化程度不高的普查员主要集中在经济相对不发达、人口大量外出的山区、海岛等，本地可供选调的人选非常有限，基层普查机构在选任中只能矮个里挑高的，抓一个算一个。

二、对策和建议

要解决人口普查员选任难，特别选调高素质普查员难的问题，就必须在切实保障普查员补贴经费前提下，合理规划普查员选任时机，采取各种方法拓宽选调途径。

（一）提前户口整顿和划区绘图时间，及早明确选任数量，为选任和培训工作留出足够时间

要确定一个地区的普查员选任数量，必须以该地区的工作量为基础依据。因此，笔者认为可适当提前户口整顿和划区绘图工作，以前文中台州市初选的方式先选定一批普查员，在普查年度的年初，如春节后就开展这两项工作。毕竟在没有特殊情况下，短期内一个村级或乡级区域的人口变化不会太大，工作量相对稳定，而且普查员调整的时间长，余地大，参加过这两项工作的调查员或普查员可以沿用到清查摸底和登记阶段。在户口整顿和划区绘图工作结束后，要及时根据两项工作的情况和汇总出的人口数据资料对普查员人选进行补充调整，避免普查员选任工作在后期压力过大，并为培训工作留出足够的时间。

（二）转变普查员经费保障模式，建立普查员专项经费制度

以往的各普查条例都规定，普查经费的保障按照分级负担原则解决，这种方法在解决各级普查机构的本级办公经费上没有什么问题。而对于普查经费而言，两员补贴才是重头，也应按照此原则进行。但是两员补贴由哪几级负责保障、具体如何保障没有明确。在以往历次普查的实际操作中，普查员补贴主要都是由乡镇一级负责保障，有条件的村（居、社区）也解决了一部分。对乡（镇、街道）来说，即要解决本级普查办公经费，又要落实两员补贴，再加上第六次人口普查所需普查员数量比以往任何普查都要多得多，工作时间又长，普查员补贴所需经费自然就更多，乡一级经费压力很大。虽然这次普查我们通过努力争取到了一部分县级经费来保障两员补贴，但也只不过是杯水车薪，无法从根本上解决两员经费不足的问题。

因此，人口普查两员补贴经费也应采取分级负担方法并将之具体化为制度。可以采取分级配套的方法设立专项资金，根据各地方经济条件不同，以最低工资标准为参考，以普查对象数量为基准，从国家财政开始下拨，各级地方政府再行配套，切实解决两员经费问题。

（三）加强宣传，引入市场机制，完善补贴发放制度，促进普查员选聘改革。

应将参与人口普查工作作为普查前期宣传工作的重点，全社会广泛动员人们不仅要了解人口普查、支持人口普查，有条件的人更要参与人口普查，成为一名光荣的人口普查员。在经费保障前提下，我们在选任普查员时可以引入市场机制，采取公开社会招聘形式，特别是在普查员人选短缺的城镇地区，可以由乡（镇、街道）统一进行招聘，明确招聘数量、工作时间、工作区域，统一招聘条件、招聘程序。这一方式同样也可以用于解决经济相对不发达、人口大量外出的山区、海岛乡村的普查员选任年龄偏大、文化素质不高问题，乡（镇、街道）一级普查机构集中招聘后根据工作量、交通等实际情况，分配部分年富力强、工作负责的普查员到这些乡村工作，当然要综合考虑工作进度、经费等各方面因素。此外，还应建立并完善补贴发放制度，在定时、定量的基础上，实行“质量工资”制度，按完成工作质量的高低来确定普查员的奖金，以工作质量检查和验收结果核发“质量工资”，起到奖“勤”罚“懒”、奖“优”罚“劣”的目的。

（四）彰显政府行为，各系统各部门联动，积极拓宽选任途径

要充分体现人口普查的政府行为特性，充分考虑人口普查的群众工作特点，通过政府发文、部门联合发文等方式，明确在各系统、各部门基层力量中选调普查员的任务和要求，一方面可以充实普查员力量的不足，另一方面也能充分发挥他们做基层群众工作的优势，保障普查工作的顺利进行。

台州市人口普查办公室