统筹解决人口问题

统筹解决人口问题　发挥计生协会作用

周丹萍

随着政府职能的转变和基层民主化进程的加快，人民群众法律意识、服务意识的不断增强，社会、经济组织的不断发展，以及人口老龄化、出生人口性别比升高等问题的显现，统筹解决人口问题的任务依然艰巨，对计生协会工作提出了新的挑战和要求，协会工作领域将会越来越广，承担任务将会越来越重，工作标准将会越来越高，作用也将会越来越突出。

一、提高认识，准确理解统筹解决人口问题的重大意义及现实内涵

在我国经济高速增长、社会全面转型的宏观背景下,人口发展呈现出前所未有的复杂局面,低生育水平面临反弹的现实风险,人口数量、结构、素质、分布和流动人口、劳动年龄人口、老龄人口等矛盾相互交织,给全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会带来新的挑战。中央《决定》从我国人口发展基本特征出发,科学地审视和准确把握人口计生工作面临的新形势,提出新时期我国人口和计划生育工作“以人的全面发展统筹解决人口问题”的指导方针，抓住了新时期人口计生工作的突出矛盾和问题。稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展,是人口和计划生育的历史性选择,标志着人口和计划生育工作的历史性转变。它既是我国30多年人口计生工作的客观总结,又是对现阶段人口计生工作的积极定位，从控制人口数量为主转向统筹解决人口问题,无疑是历史的巨大进步。

当前，我国社会正处于快速转型期,转型期复杂的人口形势主要表现为多种人口问题并存,各种人口现象与矛盾交织碰撞。一方面,存在与人口数量相关的人口问题:人口数量增长的适度控制、人口规模与资源短缺(耕地、水资源等) 、人口压力与环境破坏、城乡人口规模与流动、劳动力人口就业等矛盾;与人口结构相关的人口问题:人口老龄化问题、急剧发展的老龄化对经济社会的冲击,对经济可持续增长后劲的影响、社会保障制度的完善、出生性别比偏高以及婚姻市场挤压、家庭结构单一化以及独生子女教育的影响等;与人口素质相关的人口问题:出生缺陷与生殖健康、逆淘汰与健康低素质、人力资本投入等；此外还有人口分布问题、区域人口发展不平衡问题、非婚生育问题等。另一方面,市场经济的进程、体制和制度的变革、社会的多元性等与上述人口问题重叠在一起,使人口和计划生育工作面临更多复杂的问题和挑战。

二、把握机遇，积极发挥协会在统筹解决人口问题中的生力军作用

在统筹解决人口问题工作中，协会既承载着政府不可替代的历史使命，也发挥着不可替代的独特作用。协会积极发挥自身优势，树立服务全局、统筹解决人口问题的新观念，扎实工作，努力进取，真正成为贯彻中央《决定》，构建和谐社会，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展的生力军。

（一）参与开展计划生育村（居）民自治，促进基层民主政治建设

长期以来，协会紧紧围绕人口和计划生育工作的总体目标，开展了大量的卓有成效的工作。

1、充分发挥计生协会参与村（居）民自治的作用。充分发挥计生协会会员和志愿者众多的优势，按照村（居）民自治的要求，建立健全参与村（居）民自治、依法实行民主管理、民主监督的工作制度。在计划生育基层群众自治工作中发挥桥梁纽带作用；在协助村（居）两委的工作中，发挥参谋助手作用；在落实自治章程和计划生育公约中，发挥模范带头作用；在依法维权中，发挥民主监督作用。

2、探索建立村（居）计划生育群众自治新构架。有效整合基层计生工作组织网络，将村（居）育龄妇女小组与村（居）计生协会组织合并，建立新的计划生育协会组织，由村（居）党支部书记任会长，计划生育专干担任秘书长，选配各方面人士构成理事会，扩大会员范围，不断提高会员占总人口的比例，行使计生工作职责。建立健全各项规章制度。依据《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》、《人口计划生育法》以及国家和省市有关法律法规，修改完善《村（居）民自治章程》和《村（居）计划生育公约》，明确“两委”、村（居）民会议和村（居）民代表大会等有关组织的职责，村（居）计生协会的日常工作，新建计生协会的开支渠道和工作人员补贴标准等。加强日常管理工作，坚持依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进的原则，以村（居）为主体，以完善机制为抓手，加强组织领导，制订实施方案，逐步实现行政管理和群众自治有效衔接和统一。

（二）从“管理”到“服务”，“生育关怀行动”凸显人性促进和谐

统筹解决人口问题，协会有得天独厚的自身优势。现阶段，群众的生育意愿与国家生育政策之间还存在一定差距，依然面临着生育水平反弹的现实风险，计划生育还面临许多实际困难。计生协发挥网络健全、人才众多等优势，利用“会员之家”、“人口学校”等活动阵地，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，积极推进“生育关怀行动”，帮助政府和人口计生部门及时准确地了解社情民意，推动完善人口计生以及相关政策，切实维护育龄群众实行计划生育的合法权益，密切党群干群关系，缓解社会矛盾，促进社会和谐。在制定救助计划生育特殊家庭政策工作中，各级协会优质、高效地完成了大量工作，自身优势得到了充分体现和发挥。

1、广泛宣传倡导生育关怀行动，提高群众实行计划生育的自觉性。在大力宣传计生法规的基础上，采用文艺节目、知识竞赛等群众喜闻乐见的形式，广泛开展宣传倡导活动，把生育关怀行动的要旨送到千家万户，不断增强党委、政府和有关部门以及广大群众参与生育关怀行动的积极性和自觉性。在新闻媒体上加大对生育关怀行动的宣传力度，营造全社会都来关心、支持、参与生育关怀行动的良好氛围。

2、大力开展爱心牵手、扶贫帮困等活动，打造生育关怀行动新品牌。新时期的计划生育和计生协会工作已发展到以服务为重点，寓管理于服务之中的新阶段。围绕“十一五”期间生育关怀行动的总体目标，每年募集一定数量的资金，组织开展募捐救助献爱心、保险保障保平安、项目扶贫帮致富、早期教育强素质、关爱女孩促维权、关心育龄群众送健康、关怀计生干部促发展等关怀行动。特别在做大做强“青春健康”、“少生快富”、计生系列保险、“优生优育优教”早期教育等服务品牌的基础上，明确重点，因地制宜，逐步形成“一地一品”的生育关怀行动新特色、新品牌，为群众提供最实际、有效、贴心的服务。

3、建立健全工作机制，不断推动生育关怀行动向纵深发展。建立资金募集机制。采取政府投入、企业冠名捐助、社会慈善募捐等方式，调动全社会参与生育关怀行动的积极性。完善紧急救助机制。建立健全基线调查、数据管理以及关怀对象资格审查、上报审批等制度，确保计划生育困难家庭救助工作的公开、公平、公正。优化部门协调机制。生育关怀行动联合发文的10部门定期沟通情况，交流经验，制定并出台关怀五方面人群的优先优惠政策，逐步形成协会牵头、联合互动、优势互补、群众受益的长效工作机制。健全志愿者服务机制。组织志愿者与计划生育困难家庭对接，形成长期结对帮扶关系。创新项目运作机制。根据五方面关怀人群的需求，结合本地实际，设计若干服务项目，并在资金筹措、机制建设、特色宣传、资源整合上下功夫，逐步形成生育关怀行动项目运作新机制。完善评比表彰机制。经常对生育关怀行动的实施情况进行考察、调研，及时发现问题，总结经验，对整体工作进行阶段性评估；通过树立典型，表彰先进，形成有效激励机制。

面对改革开放的新形势、统筹解决人口问题的新任务、关注民生构建和谐的新要求，做好新时期计生协工作，必须与党的要求、群众的需求合拍，把工作的出发点和落脚点放在为群众服务上；必须争取各级党委政府和计生部门及社会各界的大力支持，把工作着力点放在整合资源、强化能力上；必须坚持项目带动的工作方法，把协会工作做得更加扎实有效。

（作者工作单位：杭州市人口和计划生育委员会）