统筹解决流动人口服务管理难题

创新机制　统筹解决流动人口服务管理难题

何俊才

随着义乌小商品市场经济与服务的快速发展，义乌本地企业的用工需求进一步增大，流动人口增长速度也进一步加快，加强流动人口服务管理，提高服务水平，促进人口与经济社会及资源环境的协调发展，维护社会稳定，是义乌各级政府的当务之急。

一、以市场为导向，创新人口发展协调机制

(一)做好流动人口管理服务决策。

流动人口服务管理重点是降低生育率，提高流动人口素质。要建立流动人口发展战略研究机制，开展流动人口发展战略研究，在推进义乌经济社会全面发展的同时，着手实施人力资本的发展，加强高技术人才的引进,为义乌的经济发展奠定雄厚的人力资源储备，促进经济的可持续发展。

(二)做好流动人口发展综合服务管理。

流动人口已成为义乌人口的重要组成部分，其数量众多，行业分布广，做好流动人口管理服务工作是政府的一项重要工作，关系到义乌的发展与竞争力。要把流动人口服务管理工作具体落实到各个部门，制定责任制加强督促检查，推动落实。

(三)做好流动人口发展机制创新。

根据新时期的流动人口的特点，建立流动人口管理的长效机制，重点创新流动人口服务体系，建立流动人口的统一管理服务。要从政府工作战略目标的高度，以公安、劳动、人口计生等部门为主体，设市县乡各级政府人口服务管理的协调机制，建立人口服务管理创新机制。流动人口服务管理机制创新要以实现流动人口的市民化待遇为目标，重点解决流动人口普遍关注的就医、子女上学等生计问题，提高流动人口的生活质量。

二、加强人口管理，完善公共服务

针对新时期的人口服务管理的新形势，加强人口管理理念的创新，以打造服务体系为目标，强化流动人口管理的公共服务功能，全面提升人口管理服务水平，让流动人口真正享受到义乌经济社会发展成果。

（一）全面建设流动人口计生优质服务体系。

以覆盖全体流动人口为目标，建立流动人口宣传教育、技术服务、信息管理、人员培训等为一体的公共服务平台，为流动人口提供全面、具体的管理服务。一方面，要做好流动人口的调查统计工作，建立流动人口数据库，为推广流动人口服务管理奠定基础。要加强流动人口特点研究，了解流动人口的关注热点，继而制定满足流动人口迫切需求的相关措施。另一方面，要加大基层流动人口服务站的建设，以方便就近服务流动人口为目标，建设辐射基层的流动人口管理服务体系。改变一些地区存在的有服务措施却因为地点设置不合理而导致没有开展服务的局面，在流动人口集中的地方建立流动人口服务站。同时，要通过与流动人口用工企业的合作，提高流动人口服务质量。

（二）健全流动人口社会保障体系。

经过多年的努力，义乌流动人口的居住环境与待遇都有了很大的提升，但与城市人口相比仍显不足。一方面，义乌的流动人口主要属于经商人员和企业务工人员，健康保险的需求比较大，这方面工作还没完全跟上。另一方面，义乌现行的城市社会保障体系也将流动人口排斥在外，而流动人口来自农村居多，农村的社会保障体系还很薄弱。要建立以流动人口为主要保障对象的公益基金，针对生活困难的流动人口，建立专项基金救助帮扶，尽早建立覆盖全员流动人口的社会保障体系，使流动人口也能分享社会经济高速发展的建设成果。

（三）加强队伍建设，提升公共服务能力。

流动人口的服务管理，需要有一支具有专业公共服务能力的服务队伍。提升服务能力，一方面，要加强人才队伍建设，通过建立职业资格准入制度，大力培训人口服务咨询师，人口统计师以及社工人员，以专业化的培训提升流动人口服务队伍整体素质。另一方面，要加强流动人口服务的信息化建设，在现有公民信息系统的基础上，根据流动人口管理工作的特点，开发流动人口服务信息系统，提高流动人口公共服务能力。

三、兼顾城乡，构建流动人口服务新机制

国家实行的加快城镇化进程的工程，为义乌的流动人口服务管理注入了新的生机，带来新的发展机遇，义乌市要抓住历史机遇，以城乡兼顾的方式，构建流动人口服务新机制。

（一）建立流动人口的综合治理机制。

流动人口跨区域流动的特点，要求流动人口服务管理必须打破地域界限，全国一盘棋，加强流动人口流出地与流入地的协调管理。一方面，义乌市流动人口服务管理部门要加强与流出地政府的协调，关注流出地政府流动人口相关管理信息，保障流动人口服务的连贯性。另一方面，要在流出地政府部门提供的相关资料的基础上，根据义乌流动人口管理相关工作经验，完善流动人口的服务机构，健全流动人口的联合执法、婚育证明等服务管理制度，提高流动人口服务管理效能，以细致一贯的服务，确保流动人口服务管理无盲区。

（二）加强流动人口的计划生育公共服务。

通过在全市建立社区街道的一站式服务管理平台，为流动人口提供全面计划生育服务管理。一方面，要加强流动人口的计划生育执行情况的掌握，加强与流动人口流出地相关部门的联合执法，确保计划生育这一基本国策落到实处，避免流动人口以异地生活为手段逃避计划生育的行为发生。另一方面，流动人口计划生育公共服务要以为外来育龄妇女提供免费计生、生殖服务与优生服务为主，解决生活水平本来就不高的流动人口的后顾之忧，提高流动人口育龄妇女的生殖保健水平。

（三）拓展流动人口服务内容。

在现有的流动人口服务管理体制中，管理多于服务，而随着城市化进程的加快，义乌正积极推进外来人口市民化，吸引优秀人才在义乌安家落户。这要求改变计划生育服务管理职能，将流动人口的管理工作从管理更多地转向服务，推进流动人口市民化，提高流动人口的工作积极性。

（作者工作单位：义乌市大陈镇人民政府）