西安交通大学学术力量与行政力量的定位与协调

3．4．4　西安交通大学学术力量与行政力量的定位与协调

1．学术力量与行政力量的定位

（1）党委领导下校长负责制角度的分析

学校实施的是党委领导下的校长负责制度，院系实行的是院长或系主任负责制，学校内部按照行政级别管理和运作，从组织结构上看，类似于政府的管理，体现出典型科层化组织的管理特点，表现出一定的权力施用和服从关系：校、院、系、教研室（研究所）形成金字塔式的行政性控制机构，处于最顶层的是校级的行政官员，教师、学生受到来自院系或教研室的行政管理，而学院的用人权、财政权和业务指挥权则受到学校行政官员的制约。⁽³⁵⁾所以有研究者指出“高校的二元治理结构是行政化倾向严重的根源。而过去这些年来，我国高校中普遍存在党委和行政的二元结构”。⁽³⁶⁾当前我国大学普遍施行的这种管理体制，这已经成为高等教育改革中面临的一个重要问题，并受到学校自身、社会和国家的关注。研究者指出，大学治理的核心问题是大学决策权力的分配，协调行政权力与学术权力是建立、重构高校治理结构的关键。⁽³⁷⁾温家宝总理也在政府工作报告中指出：“要推进高校管理体制改革，激励教师专注于教育，鼓励教师终身从教。只有将学校从不合时宜的管理体制中解放出来，中国教育才能焕发生机活力，构筑起具有中国特色的现代大学制度。”

高等院校的权力结构主要由三个方面构成，即行政权力、学术权力和其他利益群体的权力。⁽³⁸⁾高校管理活动的展开和高校办学目标的达成主要依赖学术力量与行政力量作用的发挥，但是目前学校施行的党委领导下的校长负责制导致了二元行政力量之间、行政力量与学术力量之间出现了一些不相协调的方面。

西安交通大学行政力量与学术力量的现状，也是国内高校内部治理中普遍存在的困境。有研究者针对我国高校学术权力和行政权力分析，指出高校“行政权力凌驾于学术权力之上，行政权力制约学术权力”⁽³⁹⁾的问题。因此，学术力量与行政力量之间的失衡，与两种力量的定位不清晰、运行与发展不成熟、协调机制不完善紧密相关。学校管理改革应该由这些方面入手。

（2）学术力量配置与运作角度的分析

2010年3月，《人民日报》（海外版）曾撰文指出我国高校“过去用行政权力主导学校的运作，违背了教育的客观规律。因此，如果要真正让教育形成一个有利于培养创新人才的氛围的话，高校一定要符合它本来的发展规律，要去行政化、让优秀的学术力量来驱动高校运转”⁽⁴⁰⁾，尽管社会与学界都已经认识到这一问题，但是如何实现两种力量的协调以促进高等教育发展，还是一个亟待解决的难题。

西安交通大学传统的学术力量包括：校院两级的学术委员会、学校的教学督导组等专家委员会，通过特定组织建立的学术管理机构，还包括知名学者、专家利用自己的学术威信在本学科或相关学科建立起来的学术影响力。这两种形式的学术力量在学校发展中已经发挥了重要的作用，但是传统管理模式等内外部因素的制约与影响，学术力量的影响力和作用还有待于进一步发挥。

2003年，西安交通大学开始尝试通过建立辅助决策委员会制度，完善学校的民主决策机制。学校发布了《关于加强民主管理，完善学校决策机制的若干意见》，提出成立各个专项委员会作为学校常设辅助决策机构，以实现教授、专家广泛参与管理决策，建立和健全学校重大决策民主管理机制的设想。2004年2月，学校第一个辅助决策委员会——人事机构委员会成立，标志着学校在推进现代大学管理体制改革，实现民主化、科学化、规范化管理方面开始迈出实质性步伐。之后，教学委员会、学术委员会、财经委员会、实验室与资产委员会、校园规划与发展委员会、学科规划与发展委员会、医学教育委员会等相继成立，分别由相关教授与专家负责不同领域的辅助决策和咨询职能。西安交通大学学术力量构成见图3‐4。

图3‐4　西安交通大学学术力量构成

从上述举措看，西安交通大学已经认识到学术力量在高校中的重要作用，并通过完善制度建设来协调现有学术力量和行政力量的配置。但是“学术力量的回归必然导致它与行政权力旧有的稳定结构颠覆，为了建立另一种平衡，激烈的交锋在所难免。这种转变客观上为学术权力在高等教育领域和大学内部的回归营造了宽松的环境，并最终形成了学术权力”。⁽⁴¹⁾因此，尽管目前的改革还未寻找到学术力量和行政力量之间的最佳制衡点，但是它至少促进了学术力量的扩张，形成了有利于学术发展的舆论环境。这项改革还有待于在学校内外部发展环境优化的基础上进一步完善。

2．学术力量与行政力量的协调

学术力量与行政力量的协调应该是各类权力管理部门、组织职能、人员结构等多种因素平衡的结果。在探寻这一平衡的过程中，西安交通大学进行了以下努力。

（1）各专项委员会与职能部门的协调

目前学校建立的由教授专家组成的民主决策机构包括各专项委员会，每个委员会的秘书处设在职能部门，由职能部门作为其秘书单位，承担部门的重大决策与发展战略制定的参谋工作。它们和学校行政职能部门的对应关系可以用图3‐5表示。

图3‐5　西安交通大学各专项委员会与职能部门的关系

由图3‐5可以看出，学校目前的六个专项委员会分别与对应的七个主要职能部门之间建立了联系，作为党委领导下的校长负责制的一个重要补充，学校提出的辅助决策委员会制促进了学校行政力量与学术力量的协调发展。但是这种权力协调关系有待进一步明确的问题有：如何有效避免人员组成的重叠，让更多教师参与到学校管理活动中？如何进一步完善辅助决策委员会制，明确规范各专项委员会的工作内容、工作效果，完善各专项委员会责权利关系？如何实现辅助决策委员会制和党委领导下的校长负责制的科学有效协作？等等，需要在实践中进一步加以探索。

（2）加强师资建设促进学术力量发展

学术力量的构成来自于教师，但是现实中却存在或曾经存在“教师被排挤在大学决策程序之外，不再是大学的中心，而已经成为大学的雇员。行政管理者认为大学的危机（如果他们承认危机存在的话）起码部分地归咎于教师，认为教师构成大学改革的障碍”的状况。⁽⁴²⁾随着高等教育改革的深入，教育管理者和研究者都越来越关注学术力量和行政力量在大学发展中的地位与作用，并逐步认识到：“在大学内部，拥有学术权力的教师应该成为办学的最重要的人力资源，是大学兴衰成败的关键因素；而拥有行政权力的行政人员则是大学的服务人员。”⁽⁴³⁾

西安交通大学近年来通过加强师资建设等途径来促进学校学术力量的发展，主要是：

（1）更加注重引进具有国际研究视野的高水平师资人才，通过他们既为学校学科发展带来新的契机，也引入国外先进的教育管理理念，进一步发挥学术力量在学校建设中的地位和作用。例如，首批“千人计划”引入学校的多学科材料研究中心任晓兵教授，实证科学研究所国际关系研究学者边燕杰教授等，都起到了这样的作用。

（2）加强师资队伍的整体建设。2010年5月，学校召开师资队伍建设大会，郑南宁校长作题为《师资队伍建设的根本在于全体教师的发展》的报告，鼓励全体教师将自身发展与学校建设相结合，共谋促进学校快速发展的举措，同时也为教师肩负学术权力奠定了更好的基础。