基金会资助

（二）基金会资助

基金会的资金援助是美国民间教育援助的重中之重。基金会，根据美国基金会中心给“基金会”定义是:“非政府的、非营利的自由资金，并自设董事会管理工作规划的组织，其创办的目的是支持或援助教育、社会、慈善、宗教或其他活动以服务于公共福利，主要途径是通过对其他非营利机构的赞助。”⁽⁸⁾这里，我们对基金会做一详细地说明。

1.美国基金会分类

美国基金会组织，种类繁多。为了便于我们的考察和研究，我们先将基金会按照其组织性质分为四类

第一类，由政府或学校创建的基金会，如:美国国家科学基金会（National Science Foundation）、美国国家科研基金会（National Research Foundation）、美国参与——行动基金会（USAction Education Fund ）。

第二类，由社会团体创建的基金会，如:国家学院基金会（National Academy Foundation）、犹太文化基金会（Jewish culture foundation）、和平教育基金会（The Peace Education Fund）。

第三类，由宗教组织创建的基金会，如:美国基督教教育基金会（Fund of Christian Education）。

第四类，由个人创建的基金会，如:比尔及梅林达盖茨基金会（Bill and Melinda Gates foundation）。

2.美国基金会的特殊作用

通过对基金会的分类可以发现，美国教育资助的资金来源渠道有很多是重叠的。但是为了分类清晰，根据需要，这里我们还是把凡是通过基金会渠道进行的教育资助，都称为源自基金会的教育资助。而其他未通过基金会的教育资助归在另一类。那么直接资助可以完成的任务，为什么这些机构或个人还要通过基金会呢？实际上，美国的基金会除了完成资助之外，还有着其他作用。

使资金保值增值的作用。基金会都有相应的投资部门处理基金的运作，也就是说，一笔钱，如果直接资助学生，可能一次就用完了。如果将资金放在基金会中，让这一笔钱从投资中获得收益，那么资助款就会源源不断，这一笔钱就可以持续不断的资助学生了。

接受捐赠。成立基金会还可以更大范围的接受捐助，除了成立基金会的组织或个人的捐助之外，该基金会还可以接受其他组织和个人捐助。同时，根据美国政策，成立基金会的非营利性组织，捐款人或者企业的捐款可以抵顶税款。这一政策极大地鼓励基金会的建立，并以这种方式募集善款。

出版各类刊物，扩大善款数额。成立基金会还可以相应出版各类刊物，由于有成立机构或政府作依托，所以往往基金会出版的刊物价值很高，“销售刊物获得一部分收入。传统基金会每月出版一本的活动与新闻杂志和每年一本的世界各国经济分类报告，发行量高达40万份，其中有20万份赠阅，20万份销售，扣除赠阅部分所需费用外，传统基金会仍有一些收入。” ⁽⁹⁾

3.美国基金会的运作方式和管理制度

美国现代基金会经历了长时间运行，形成了一整套完善的运作方式和管理制度:

首先，注册和申请免税:一般来讲，基金会组织属于非营利性组织。根据非营利机构相关法律，基金会可以在联邦国会、州议会或地方政府注册。注册时，必须提交基金会章程。该章程必须申明三点，第一表明这个基金会是非盈利性组织；第二表明这个基金会符合享受免税待遇的公益机构的条件；第三提供有效操作的框架。这些章程将被妥善保管，成卷进入档案以备查询。经过审核批准之后基金会即可合法成立。但是，基金会成立后，并不自动享受免税待遇，还需要向相关税务部门申请。一般来讲，申请要在基金会运行一年后提出。

其次，董事会制度。美国的基金会大多采用企业的运营模式，基金会的权利决策机构是董事会。一般来讲，董事大多由捐助人或注册人担任。在基金会的章程中，都会提到有关董事会的规则。基金会会随着规模的不断扩大，聘请新的董事参与管理。董事会成员不少于三个人，任期从一年到终身。还有一些董事会专门聘请专业的职业经理人来担任整个基金会的CEO。

再次，财务管理。由于基金会享受免税政策，因此，基金会的财务管理也就显得非常重要。美国的基金会与中国基金会的不同之处在于，美国基金会自身就是企业。所以说，这些基金会的盈利除了私人捐助之外，还有很多是来源于该基金会自身运作和投资。因此，基金会成员也不像国内基金会人员一样只拥有行政人员，还拥有大量的法律、金融或投资专业人员。大多数基金会都拥有自己的投资代理机构。运作方式不同，人力和费用也不尽相同。一般来讲，行政办公费用占预算比例大部分在5%—10%。在美国缅因州的司法委员珊·伊丽莎白近日表示，该州所有非营利机构的最高领导人年薪不应该超过2.5万美元。珊·伊丽莎白说:“民间组织服务大众，公民提供的每一笔钱，我们都应该对其负责，而不能大笔地将这些善款花在日常的行政开支上。”

最后，行业组织。20世纪后半期，基金会之间出现了一种新的趋势，即成立行业组织。在美国，成立慈善组织不需要什么“政府背景”，只要在法律许可范围内，以公益为目的，都可以成立基金会。但是，这些基金会能否生存下来，就是另外一回事了。同样，美国的基金会组织也同样存在着资金管理上的困惑，1992年，美国《纽约时报》等几家媒体陆续揭露轰动全美的美国联合劝募会主席阿尔莫尼自占捐款事件和新纪元基金会行骗事件，迅速导致了这两家规模很大的基金会的垮台，并使美国慈善事业陷入了相当长一段时间的公众募捐低潮。该事件之后，美国制定了相关法律，并成立了美国全国慈善信息局和公益咨询服务所。有这两个部门每年都会向社会公布它们所作的关于各个基金会的调查，内容涉及基金会的民间捐赠额、财政资助以及项目花费百分比等方面。美国的法律并没有对基金会从捐款中提取一定的行政运营费作出限制，而这样的调查公布，事实上起到了引导社会捐赠的作用。除了专门的机构，美国国民有的甚至自发组织成立这样的评审机构，“他们关心这些钱有没有借免税之名而行逃税之实”。

比较大型的基金会（2000万美元以上），每年都会接受审计机构的审计，一旦出现了违规行为，基金会立刻会被取消免税资格。对于基金会来讲，这是相当严厉的处罚。

综上所述，我们其实不难看出，在美国，税收政策是美国政府对基金会管理控制的主要手段。媒体监督是社会对基金会管理控制的主要手段。捐助人对资金去向的关注是个人对基金会管理的主要手段。在这三重监督控制之下，基金会组织管理者也就很难再行违法之事了。