努力探索规划引领学校发展的新机制

选例三　努力探索规划引领学校发展的新机制

普陀区真如文英中心小学　黄建平

一、缘起

上海市普陀区真如文英中心小学始建于1958年，迄今已有50多年的办学历史，由香港绅士宋惠德先生捐赠“文英”楼而得名，是一所在区域范围内有着较高声誉的区级中心小学，先后被评为上海市文明单位、上海市学生行为规范示范学校、上海市科技教育特色学校、上海市绿色学校。起步于20世纪80年代的科技、环保教育，其教育影响力由学校走进社区，带动了地区的发展，提升了地区文明水平。

2007学年又是真如文英中心小学发展过程中的关键年：创建普陀区素质教育实验校三年规划时间过半，必须总结经验、反思不足。学校进入50年转折期，面临承前启后、继往开来的思考。真如副中心区域建设带给学校发展机遇，学校面临如何重新定位的选择。现实面临的突出矛盾是学校发展进入瓶颈期，科技环保特色始终无法有新的突破，学校发展止步不前。

此时，恰逢教育局推出《普陀区学校自主性评估督导机制的实践与研究》这一课题，招募课题研究试验学校。我们认识到学校自主性评估是学校根据一定的教育目标和标准，运用一定的形式和方法，对学校各项工作达到程度的自我价值判断过程。学校自主性评估是发展性督导评估的延伸，讲究的是自主、自我，是一种学校发展的内驱力，文英的发展需要这种内驱力，即由内而外的发展动力。我们欣然提出了申请，目的是想借助自主督导东风，通过开展学校自主性评估课题研究，从完善学校管理机制入手，促进学校内涵发展；借助于课题研究平台，凝聚管理团队、探索管理改革、提升管理能级、提高管理效益。

二、设想

我们认为现代学校管理的指导思想是以法治校，以发展规划为引领、以管理手册为依据，讲究的是科学性、原则性。“规划引领学校发展”的管理机制能更好地促使学校以科学发展观为指导，充分挖掘和调动校内积极因素，利用内部力量促进学校发展。规划引领学校发展的管理机制能带动文英在传承的基础上发展，文英的发展必须依靠规划。

课题一启动就面临两难选择，是借助课题研究制定一份全新的发展规划，还是将原发展规划实施完成后再制定新规划。通过课题组讨论达成共识，学校创建素质教育实验校规划从酝酿到成文都具备了科学性和合理性，半年多的实施已被绝大多数教师所认可，新一届班子应该在尊重原规划的基础上争取有突破性发展。

为了更好地完成规划，也为了使研究更具时效性。我们设想从“项目化”入手，由易到难，从单项到整体，分步实施。首先，对照《上海市普陀区中小学“学校自主性督导评估”指标参考要点》，仔细分析学校创建素质教育实验校规划，将规划分解成9个大类、27个项目、96个具体工作要素的细化项目表，如表9-5所示。

表9-5　真如文英中心小学创建素质教育实验校细化项目表（部分）

续　表

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从学校德育、教学两块中心工作入手，开展单项调研，从中寻找自主督评的方法和规律。最后，开展学校整体工作调研，为出台学校新一轮发展规划提供依据。我们觉得项目化能使各管理部门进一步明确部门的工作目标、工作任务，能顺利地把学校工作的中心引导到发展规划上，能为规划的如期完成打下基础，也能为构建“规划引领学校发展”的管理机制提供保证。

为了确保课题研究的合理性，提高科学性，我们还特地邀请陈宝英和张锦堂两位资深督学作为学校“自主性评估”专家，指导学校开展“自主性评估”研究。我们希望专家们在指导学校开展“自主性评估”的同时能同步开展学校办学情况调研。我们期许专家进一步分析学校发展情况，为学校提供办学发展情况报告，为我们走“规划引领学校发展”的管理机制之路提供科学依据。

三、实践

三年的课题研究，我们经历了三个阶段：

第一步，依托自主督评机制　完善学校管理组织

课题一启动，我们对照区工作方案、操作指南和指标参考要点，结合学校三年发展规划、办学理念、发展目标、培养目标等实际，制定了《真如文英中心小学“学校自主性督导评估”工作方案》，成立了以校长为组长的自主督评领导小组，确定了自主督评内容和程序，形成了《真如文英中心小学“学校自主性督导评估”指标》5个一级指标、20个二级指标的评价要素。

从构建学校质量保障体系出发，我们重新梳理了学校管理，完善了管理网络。我们将学校素质教育实验校创建规划项目化，明确各部门管理目标，形成了学校管理组织网络图，编制了学校管理工作手册，重新修订了五个部门的管理职责，完善了管理制度，极大提升了管理部门的执行力。

第二步，依托自主督评机制　提高中层管理能力

在课题研究实践过程中，我们开展了教学工作督评和德育工作督评。通过专项督评，提高了中层干部的管理能力，使全校上下对学校教育教学现状有了清晰的认识，促进了学校两大中心工作的有效开展。

两次单项督评的经验为这次规划督评的开展打下了一定的基础，实践中形成的操作模式为这次督评的成功开展提供了保证。

期间，我们还通过曹真总支和我校的联合调研，集结曹真总支全体校长书记及部分教学教导的力量，对我校的课堂教学进行诊断了解教师课堂教学的优势和不足，从而进一步调整改进措施，提升家常课的教学效益，提升教师的课堂执行力。

第三步，依托自主督评机制　形成学校发展规划

为了能准确地为新规划提供基础分析，我们深入开展调研，结合科学发展观学习实践活动，开展了一轮综合督评，为新三年发展规划的制定提供了基础保证。在深入调研的基础上，我们采取两条腿走路的方法，客观分析校情、如实总结规划的完成度，反思不足。我们借助于SIDR（思得）模式（即战略（Strategy）、执行（Implement）、细节（Details）、关系（Relation）模式），按照“注重实际、自上而下、发扬民主、多方参与”的要求，形成了学校新一轮发展框架。

四、成效与体会

学校的发展应建立在对规划尊重的基础上。文英能够在2007年完成校长人选变化以后的顺利过渡、取得上海市文明单位五连冠、上海市科技教育特色示范学校等荣誉，都有赖于对学校办学规划的尊重。

学校的发展应建立在对历史尊重的基础上。2007年9月，面对教师因校长变化造成的焦虑，面对诸多对“三把火”的讨论，我们通过查阅档案资料、开展调查研究、听取专家建议，肯定了学校一贯的作风，坚持了“为了每一个人和谐而全面的发展”办学理念，实现了平稳过渡。

学校的发展应不断传承特色与文化。365课程建设设想能够得到专家的肯定，学校能够申报中国可持续发展教育（简称ESD）项目实验学校，都应归功于自主性评估的有效实践。我们将起步于20世纪80年代的“人手一个清洁袋，保护环境我能行”和“跟随叔叔去南极”两个特色项目进行课程化建设，形成了具有学校特色的生态道德教育课程和科技创新教育课程。灵感来自于《绿色宝典365》校本教材，思路产生于自主督评过程，我们在基于学校文化的基础上传承和发展了学校特色。

五、反思

1．我们习惯于把教育、管理称之为艺术，这是教育和管理走向最高境界的目标追求，追求的是无为而治的境界。我们也不可否认教育和管理首先是技术，技术是可以复制的，讲究方法、手段、模式、策略，追求效益的最大化。我们的研究可以在现有管理技术层面作一些深入探讨，逐步完善学校自主性评估的管理机制，从而形成学校自主性评估的一般模式，以提高管理水平。

2．自主性评估的目的是促进学校的自主发展、主动发展，以求达到区域层面的无为而治，其关键是人的内在积极性的发挥。我们要通过正确引导提升教师自我发展意识，通过项目化来促进教师改善方法、提高效益，落实减负增效。