学校发展性督导评估机制的探索

第三节　学校发展性督导评估机制的探索

在20世纪末，伴随着我国教育现代化建设进程的不断推进，为中小学校督导评估工作提出了新的要求。“发展性督导评价”这一新的教育督导理念与模式的提出，改变了过去对学校鉴定性督导评估的单一形式，这种将外部评估与学校内部自我评价工作有机融合的工作机制，为学校在规划引领下的可持续发展注入了新的活力。

一、上海市学校发展性督导评估的探索与实践

从1998年起，上海市教育督导室开展的“发展性督导评价”研究与实践探索，有9个区县的16所中小学参与了试点工作，取得令人瞩目的成效。2003年，上海市教育督导室在各区县积极试点的基础上，颁布了《上海市积极推进中小学“学校发展性督导评价”的实施意见》，进一步推进了各区县学校发展性督导评价的研究与实践的步伐。

学校发展性督导评价强调要以科学发展观为指导，以学校自主评估为主体，以学校发展过程为对象，以促进学校持续发展为根本目的，依据国家对教育事业的法律法规要求、学校的办学现状和学校自主选择的发展目标，建立学校自评和政府督评相结合的督导评估机制。在学校发展性督导评估中，强调运用现代教育督导评价的理论、技术和方法，注重诊断发展中的问题，积极寻求学校发展的关键因素，在对学校发展的态势和办学目标达成度进行自我与外部评价判断，不断提高学校依法自主发展的能力与水平，促使学校形成具有个性特色的素质教育办学模式^[11]。

在进行学校发展性督导评估的探索实践中，上海市教育督导部门面对政府职能的转变，学校办学主体地位的确立，以及对学校的评价转向关注评价对象的需求与尊严的发展趋势与要求，并依据各个区县不同的教育现状，在学校发展性督导评估理念和目标的引领下，形成了既注重基本规范，又强调发展导向；既注重普遍基础，又强调个体特征的工作思路架构了学校发展性督导评估指标体系。由于发展性督导评估不以排序、鉴别优劣为目的，因此在评价标准上不搞一刀切，不再主张使用统一的评价指标，只对评价指标的内涵作方向性的引导，监督、责成学校在依法办学、办学质量、办学效益等方面做到规范、有序，促使学校素质教育健康发展。为了进一步提高学校办学水平、质量、效益，创建学校特色，各个区县则可以依据本区域学校个体差异性和自主发展需要以及对未来的前瞻性思考制定发展性指标体系，以凸显个别性、差异性、选择性的原则，促进学校形成主动、自主、持续发展的运行机制。在实际运作中，一些区县还采用了与学校协商确立以发展性为主的督导评估标准等方式，尽管学校选用的评估指标体系（或部分指标）有所不同，但这有力地促进了发展性督导评估的针对性、适切性和可操作性，收到了基层学校的普遍欢迎。

由于“发展性教育评价不是对共同标准和规范的简单否定和抛弃，而是在基本规范之上、对共同规范的超越，正所谓‘随心所欲不逾矩’，规范已经内化在学校的发展之中了。合乎规范是对于所有学校的基本要求，个性化的发展才是更高追求。因此，两者是基础与提高的关系，是相对而非相反的一组概念。由鉴定性督导评价向发展性督导评价的转变，反映了教育督导评价价值取向从关注社会需要向关注个体需要的转变”^[12]。为此，他们在学校发展性督导评估中，特别强调以“导”为重心，帮助、指导学校制订、执行、监督规划，关注学校自身的纵向比较和过程评估与终结评估的有机结合，谋求社会需求与个体需求的统一；关注教育活动的潜在价值，促进社会价值判断与个体价值判断的结合，并为创设使潜在价值向现实转化所需要的各种条件实现教育活动价值的增值，“努力构建以实施素质教育为核心、以学校发展规划为基础、学校自评和外部督导评价相结合、学校自主发展与行政监督指导相统一的学校发展性督导评价模式”^[13]，从而有力地推进学校最终发展成为各具特色的办学主体。

上海教育督导部门在具体的实践推行过程中，十分注重学校发展性督导评估机制的建立与完善。在他们看来，这一机制的建立与完善对于衡量学校办学是否规范、高效、可持续有着举足轻重的作用。教育督导部门对学校在办学的过程中工作举措是否到位、适切，以及对于学校规划在制定、执行时的民主性、科学性的效果如何等等都要给予监督、评价、指导。经过几年的探索与实践，他们逐渐形成了一些富有成效的督导评估机制。比如，学校发展规划制定的会商与评审机制、学校发展规划组织实施的监控与协调机制、学校发展规划实施过程的自我评价机制、学校发展规划实施成效的督导评价机制等。其中，对学校发展规划实施中的自我评价机制是学校自我诊断、自我反思、自我完善的重要手段，它既可以进行综合评价，又可以进行单项评价。而对规划实施成效的督导评估机制则是指教育行政部门、教育督导部门通过阶段性督导评价、终结性督导评价相结合的形式，为学校的发展规划实施效果进行评价，体现了督导评价内容多样选择性、督导评价活动互动协调性、督导评价主体多元参与性的特点。总之，这些学校发展性督导评价机制的建立和运转，对于帮助学校梳理自身的发展历程，总结经验教训，并在全面分析学校现有发展状况和优势、劣势的基础上，及时地、有针对性地帮助学校聚焦关键、把握重点，更好地促进学校的可持续发展。

二、普陀区区域性学校发展性督导评估的实践与探索

普陀区人民政府教育督导室根据《上海市深化完善中小学发展性督导评价的实施意见》，本着“发展性督导评价要立足于每所学校发展基础，注重学校发展差异，关注学校内在需求，尊重学校自主选择，重视学校发展过程，激发学校发展潜能，引导和促进每所学校不断增强发展的主体意识和责任意识，提高自主发展能力”的思想，在进行发展性督导评价的过程中不断总结、反思、完善本区的学校发展性督导评价工作。

为提高学校可持续发展能力，全面推进素质教育，充分调动学校自主办学的积极性，提高学校自我反思和自我超越的能力，普陀区教育督导室通过不断改进发展性督导评价的工作，帮助学校建立自我反馈、自我调节、自我评价、自我整改、自我完善的机制。

首先，按照科学化和规范化的要求，提出并制定了学校发展规划的七项基本原则。即方向性与针对性相结合原则、当前适应性和可持续发展相结合原则、科学性和可行性相结合原则、改革探索与巩固扩大成果相结合原则、工作项目与实验项目相结合原则、开放性与封闭性相结合原则，指导学校科学地制定发展规划。教育督导部门把制定与落实学校发展规划的过程作为一个锤炼干部、提高学校领导班子整体素质的过程，并根据彼得·圣洁《五项修炼》中“五项修炼”内容，结合学校情况提出“五个统一”的思想，即思维模式与竞争环境相统一，改革目标与学习目标相统一，远景目标与行动计划相统一，自我反思与自我超越相统一，全时间思考与全空间思考相统一。

其次，把发展性督导的过程作为一个热忱服务的过程，突出一个“帮”字。即教育督导部门对学校的发展性督导不仅要指出问题，更要帮助解决问题，做到寓督于导、评中有帮。（1）督导前：关注学校自评过程，强化学校全员参与自评意识，增强学校的凝聚力，使学校更清晰地认识到学校自主办学、主动发展的主体权利和主体责任。（2）督导中：寓督于导，强调以督为本，以导为重，客观分析学校目前的发展现状，帮助学校总结经验，发现亮点，鼓励学校形成自身办学特色。针对学校发展中存在的问题进行分析梳理，帮助学校寻求发展的关键因素和对策。（3）督导后：重视跟踪回访，促学校不断自我完善，全面了解学校整改措施的落实情况，把握学校发展动态和发展轨迹，促进学校不断改善教育教学管理，加强队伍建设，不断提高教育质量和办学效益，最终形成学校主动、自主、持续发展的运行机制。

第三，搭建平台，疏通渠道，推进学校评价主体多元化。为了更好地建立开放的“学校发展性督导评价”运行机制，普陀教育督导室还根据“建立以学校自评为主，教育督导部门、学生、教师、家长和社区共同参与的评估制度”的要求，在原先走访街道，听取社区对学校工作评价的基础上，制订了社区参与评价学校的方案，明确了相关的评价指标和评价方法，充分听取社区、家长对学校的意见，发动家长和社区积极参与对学校的督导评价工作，努力推进学校评价主体多元化进程，促进督导评估的公正、公平和公开性、有效性。同时搭建了学校与社区、家长交流的平台，逐步使学校教育更具开放性，更有活力。

第四，重视追求学校督导后的改进和发展，强调督导评价的导向功能、诊断功能、调控功能、改进功能和激励功能。以往的鉴定性督导评估用统一的、刚性的办学标准来评价不同办学背景的学校，强调规范办学，在依法办学的过程中的确起到了一定的促进作用，但是这种评价机制没有更好地发挥教育督导的激励作用，不利于学校因校制宜地办出个性、办出特色。“学校发展性督导评价”改变了以往“用同一把尺子测量所有学校”的鉴定性督导评估的督导模式，它鼓励学校去超越规范，卓越发展，创建自己的学校特色，促进学校的可持续发展。

第五，注重督导评价者与基层学校的沟通机制建设。督导评价者本着实事求是、认真负责、精心指导、热情帮助的工作态度，不断与被督导单位进行沟通，了解各种情况，对学校的办学情况进行较为全面的客观评价。督导评价者在充分肯定学校办学成绩的基础上，更重要的是对学校今后的发展提出建设性的建议，指导基层学校如何通过规划、实施、自我监控与自我评价而不断改进和发展，增强学校所有成员“规划引领发展”的意识，使他们进一步明确学校未来发展的方向，理清学校发展的思路，提升管理学校的水平。

三、适应学校发展性督导评估实践新的发展要求

近年来，随着人民群众对优质教育资源的要求和呼声日益高涨，“办好每一所学校”、“教好每一名学生”成为了教育行政部门和学校历史使命，在以改革政府机构，转变政府职能为中心的政治体制改革不断推进之下，社会对教育行政管理体制改革也提出了新的任务与要求。

在学校办学自主权的不断扩大的背景下，如何通过体制与机制改革，促进政府、学校、家庭、社会四者的关系与作用得到有效聚合，推动学校的内在发展，这对于教育行政部门、督导部门而言是必须引起高度关注的一个重要课题。从一定意义上说，提高学校自主办学的能力与水平，引导学校分析自身的实际和发展规律，形成学校自我评价、自我监督、自我完善、自我调整、自我发展的内在工作机制，在自觉执行党和国家教育方针、政策以及有关法律法规的基础上，自主办学，主动发展，形成具有个性的素质教育办学模式，这是学校发展性督导评估深化、发展的需要。

由于发展性督导评价是以实施素质教育为核心，以学校发展规划为基础，学校自评与督导评估相结合，学校自主发展与行政监督指导相统一的评价模式。它重在考察学校发展规划的落实过程和目标完成情况，用以检验学校的进步速度与幅度，指导学校通过规划、实施、自我监控与自评不断地改进和发展。帮助学校总结提炼已有的办学成绩和经验，诊断学校发展过程中面临的问题，关注学校发展的切身需要，为学校持续发展提供有指导价值的反馈信息。这就要求教育督导工作从关注学校外显的办学行为向关注学校内在的发展需求转变，更好地发挥“学校发展性督导评估”的功能。

然而，区域内学校数量多，督学人数有限的实际情况，致使教育督导部门不可能经常性地到学校对学校规划的执行情况进行全面的监督和指导。特别是针对学校规划执行情况的督导评估一般要3到5年才轮到一次，政府督导评估的周期相对较长，有信息滞后、指导延误、改进机会错失等弊端。况且督导评估时限又较紧，评价的内容又较多，涉及面比较广，少数被评者虽竭尽全力也难以企及，其积极性往往严重受挫，要么很难保证其采用正确的手段和方法提高指标达成度，因此评价也就往往会失去它的激励作用。同时，我们在督导过程中发现，尽管学校发展性督导评估是以学校自我评价为主体，以促进学校自主发展、持续发展为根本目的的一种外部督导与学校内部自己评价相结合的督导形式。但事实上，仍有不少的学校没有形成自主评估的工作机制，更没有将自评工作视作促进学校依法自主办学和促进教师与学生的发展的校本管理的重要内容。教师、学生作为当事人，作为自主评价的主体，参与度还不广泛，缺少积极性。这些问题的存在极大地影响了学校发展性督导评估功能的发挥。

上述情况表明，开展对“学校自主性评估机制”的研究与探索是“学校发展性督导评估”进一步发展、完善的重要课题和新的要求。如果说“发展性督导评估”促进了政府教育督导评估职能的转变，那么“学校自主性评估机制研究”则使教育督导职能的主次关系得到及时的调整，为政府教育督导职能的完善和现代教育督导方式的创新，提供了新的工作思路。为此，学校只有把自主性评估作为促进学校依法自主办学，促进教师与学生的发展的一个重要环节，作为现代学校制度建设和校本管理的一项重要内容，才能更加积极主动地根据自身发展的需要，在探索与实践中建立健全切合学校实际的自我诊断、自我反思、自我调控、自我完善、自我发展的自主性评估机制。

【注释】

[1]柳斌等．中国教师新百科·小学教育卷．北京：中国大百科全书出版社，2002

[2]吴钢．现代教育评价基础．上海：学林出版社，2004

[3]赵连根．以新的理念构建教育督导新机制，载教育发展研究，2000年第3期

[4]张岚．教育督导必须改革创新，载教育督导——中国教育学会教育督导专业委员会会刊，2003年2月版

[5]张民生．上海市学校发展性督导评价探究［M］．上海：上海教育出版社，2003年第1期，第55页

[6]贾慧、刘朋．外国中小学教育，2006年第1期

[7]贾慧、刘朋．外国中小学教育，2006年第1期

[8]彭新强．学校自我评估与组织变革［M］．香港：香港中文大学出版社，2006年第9期

[9]安钰峰．澳大利亚新州中小学教育督导概况［J］，载世界教育信息，2002年第3期

[10]胡咏梅．校本评估理论初探，载教育理论与实践，2004年第10期

[11]张民生．上海市学校发展性督导评价探究［M］．上海：上海教育出版社，2003年第1期

[12]尹后庆．探索发展性督导评价模式，促进学校自主持续发展．中国教育新闻网，2009．02．04

[13]张民生．上海市学校发展性督导评价探究［M］．上海：上海教育出版社，2003年第1期