各级各类职业学校的建立

三、各级各类职业学校的建立

根据《 1902年教育法》 （ 《巴尔福法案》 ）设立的地方教育当局，被赋予整顿初等教育到高等教育学校教育制度的权限。由于该法视职业技术教育为“初等学校以外的教育” ，在大力发展文法中学为代表的中等教育的同时，也出现了少量社会地位极低的为工商业部门培养人才的职业学校。

1．初级技术学校

1905— 1913年，由地方教育当局举办的初级技术学校得到发展。创办于1901年的绍斯迪彻（ Shoceditch）初级技术学校是英国第一所初级技术学校，主要面向13～16岁的学生，开设雕刻手艺、家具和橱柜制作的三年制课程，目的是使他们掌握必需的技术或技能，为将来进入工业领域某个特定的职业做准备。初级技术学校主要培养工程业和建筑业方面的技术熟练工人。 1905年，约克（ J． P． Yorke）创建了波普勒学校（ Poplar School） ，由于这所学校是最早的以工程学为基础的初级技术学校，因而成为工程类初级技术学校的样板。特别是约克主持制定的课程方案被广泛效仿。如设在利兹的伍德豪斯（ Woodhouse）和豪尔贝克（ Holbeck）技术学校的课程安排与波普勒学校如出一辙，每周应用数学6.5小时，应用机械学3小时，技术绘图4.5小时，车间实习6.5小时，英语5.5小时，游戏2小时。课程方案还强调，在所有手工工作和数学、机械学及绘画的细节中，应该尽可能具有实用性和工场性，使学生们面对的问题与工厂实际状况尽可能相似。注重实践是这类课程的一个突出特征。

自初级技术学校的地位在1913年的《技术学校条例》中得到承认之后，就担负着初等学校毕业后到16岁以前的学徒期间这一空白的技术教育任务。 1918年，初级技术学校发展到61所，其后增加缓慢。到1930年，初级技术学校发生了两种变化：其一，由于需要重新评价这种学校的职业教育性质而进入不景气时期，因为这种学校尽管以技术教育为重点，但并没有限于特定的专门职业教育，由于它是属于中等教育范围内的学校，故也重视普通教育；其二，到1930年这种学校已经突破了初级技术学校的框框，在20年代的后半期增加了商业、航海、家政等方面的职业学校。

2．商业学校

初级商业学校从1904年开始创建，侧重于培训商业贸易和手工业方面的劳动者，主要招收女童。 1913年，伦敦建成26所商业学校，其中有6所专门教授连衣裙制作、女帽制作、家政服务和理发，有1所教授照相。这些商业学校，为其他城市提供了建校的范例，如1914年模仿伦敦商业学校建立的北曼彻斯特商业学校，为13～14岁的女孩提供基本的商业生活的训练，课程学习一般为两年。皇家督学处为商业学校提出了如下课程：每周英语5小时，数学2小时，美术和绘图3小时，商业工作18小时，歌唱1小时，体能训练1小时。课程偏重于实用性，与商业工作相关的内容占据了全部活动的60%。至20世纪30年代，这类学校逐渐发展壮大，1935— 1936年英国共有50所初级商业学校，这些学校普遍获得了来自商界的支持。同时，家长和学生也认为这类学校培养的人才很容易从事合适的职业。 1938年，商业学校被纳入初级技术学校的范畴，统称初级技术学校。

这一时期还有一种更为专业化的商业职业学校——女子家政学校。这类学校有各自不同的名称，如家庭培训学校或家庭经济学校等。学校给女孩们提供烹饪、保姆或家庭服务的培训。 30年代中期，英国有14所这类学校，每年有毕业生约六百人。

3．中心学校

1911年和1912年，在伦敦和曼彻斯特分别出现了一所兼具普通教育功能和就业功能的全日制职业教育机构——中心学校（ Central School） 。中心学校是一种对年龄在15岁以下、小学毕业后不能升学的少年施以普通教育，并开设若干职业教育课程的学校。与初级技术学校相比，它所实施的职业教育不是定向的技术训练，而是侧重就业所需的基础课程。在政府的政策中，中心学校仍归入普通学校系列，招收12岁、 13岁的少年。学生既学习文化，又学习职业技术。一般情况下，女生学习文书工作，男生则学习工程技术，其中10%的男生以后要从事工程技术或商业。

1926年的《哈多报告》颁布后，中心学校陆续更名为现代中学，与文法中学一道，成为中等教育的重要一翼。英国政府认为，中心学校不能向文法中学看齐，在实施文化教育的同时，也应为就业做准备。在这一方针指导下，中心学校课程中与未来职业有关的工商科目占了重要位置。在30年代，伦敦有37所商科中心学校（ Commercial Central School） 。这类学校在课程设置和学生就业上与初级技术学校相差无几。后来伦敦郡议会建议工业中心学校更名为技术学校，并在中心学校课程中加入非商业课程，如工程、建筑和家政等。

由于中心学校的办学职能与初级技术学校相似，致使人们在发展技术学校还是中心学校的问题上产生了分歧。许多地方教育当局看好中心学校，认为在中心学校之外没有必要再建立初级技术学校；而有些人认为中心学校的设置只是权宜之计，文法中学和初级技术学校分设才是正道。利物浦教育局长汤姆斯（D． W． Thoms）认为： “中心学校是仅次于文法中学的二流学校，其轻微的职业倾向使人们更加相信它们和初级技术学校没什么差别。”⁽⁹⁾是选择初级技术学校，还是选择中心学校，成为地方教育当局所面临的选择。

4．私立职业学校

初级职业学校一般由地方教育当局控制。为了培养年轻的雇员，有些企业也开办职业学校。例如，威廉姆（William Ford Stanley）在诺伍德拥有一个制作科学用具和精密仪器的著名公司。他意识到他雇佣的年轻人在初等教育中没有充分接受技术教育，这不利于企业的进一步发展，因而于1907年在诺伍德开办了斯坦利技术学校（Stanley School） ，接收12～15岁的技工后代进行为期三年的课程学习，让他们掌握应具备的基本知识，课程由数学、科学、绘图和模型制作组成。学校的中心工作是在装备良好的车间进行木制品的制作。离校的男孩既可以在本企业或其他地方开始学徒，也可以到多科技术学院继续学习。这是私人初级职业学校的一个范例。 1916年，这所学校已拥有174名学生，成为英格兰第二大初级职业学校。

5．技术学院的发展

从20世纪初开始，英国政府不断促进中等教育的多样化发展。接受初级技术学校毕业生的继续教育机关——技术学院得以迅速发展。技术学院具有很强的职业教育性质，从19世纪80年代以来一直是以定时制为主，并且适应地区产业界要求，采用一半时间在学校里学习、一半时间在工厂里实习的夹心面包教学方式。很长时期以来，技术学院都被认为是非高等教育机构，尽管许多技术学院从成立之初就开设了近似大学的教学内容，如格拉斯哥皇家技术学院、布里斯托尔大学学院和布拉德福技术学院等。在20世纪20年代，许多技术学院为了升格曾做过多次努力，但一直未能获得大学的名称和地位。技术学院被正式承认为高等教育机构是在1963年的《罗宾斯报告》以后的事了。

20世纪初，政府开始废除“科学、技术考试”制度，新设国家资格制度。因为参加“科学、技术考试”的对象是毕业于同业者协会、技术协会、技术教育委员会和地方教育局等所设置的初等、中等阶段的科学、技术班的学生，进入20世纪后这些学生显著减少。其原因一是根据《 1902年教育法》 ，在地方教育局的领导下，开始逐步改组发展缓慢的中等职业学校；二是过去技术学院长期以中等教育程度为中心，成为初等教育和其他中等教育的继续教育机关，此时开始向高等教育机构发展，将中等后程度的技术人员培养作为自己的重要任务。