推动我国各级各类各地教育协调发展的举措

三、推动我国各级各类各地教育协调发展的举措

近几年来，随着贯穿落实科学发展观的不断深入，中央加大了对贫困地区教育的财政支持力度，在一定程度上遏制住了各级各类各地教育发展不协调的势头。要从根本上解决我国各级各类各地教育发展不协调问题，必须从以下几个方面采取强有力的举措。

第一，要进一步提高贯彻落实科学发展观关于协调发展的自觉性。我国教育在发展进程中所存在的现实矛盾，集中表现为城乡差距的拉大、区域发展的失衡、经济与教育发展的不协调等方面。面对这些矛盾，科学发展观提出了通过统筹来实现协调发展的思路。贯彻落实这一思路，实现教育协调发展，就是要统筹城乡教育发展，遏制城乡二元化趋势的恶化，促进农村教育较快发展;就是要统筹区域教育发展，实现不同区域间在技术、人才、经验、信息等各个方面的共享，不断聚合中西部地区自身教育发展的优势，缩小东部与中西部地区的教育发展差距;就是要统筹经济与教育发展，把以经济建设为中心与优先发展教育二者有机结合起来，围绕经济建设来促进教育的优先发展。所以，在教育发展过程中，只有不断提高贯彻落实科学发展观关于协调发展的自觉性，才能把推进我国各级各类各地教育协调发展变成人们的自觉行动。

第二，要加强政府在推动我国各级各类各地教育协调发展中的责任。教育的协调发展，最基本的调控手段只可能有两种:一是市场调节，二是政府调控。由于教育具有外部性，对教育协调发展就必然存在市场失灵的现象。克服市场失灵的主要途径是加强政府对教育协调发展的宏观调控。因此，各级政府作为教育发展的宏观调控者、教育市场规则的制定者、教育市场秩序的维护者和教育公共服务的提供者，应该更多地承担起推动各级各类各地教育协调发展的责任，必须改进教育资源配置方式，既要充分发挥市场在资源配置上的基础性作用，又要加强和完善宏观调控措施，注重教育资源的整合和综合利用，妥善解决公共教育资源分布不均、重复建设和盲目扩张等问题，化解教育发展过程中出现的各种结构性矛盾，针对发展较弱的相关类别、层次的教育采取重点扶持其发展的有力措施。

第三，要加强各级各类各地教育协调发展的整体部署。从系统论的角度考虑，我国各级各类各地的教育同处在国民教育系统之中，需要从总体出发，对各级各类各地教育协调发展进行整体部署。中央政府要对各级各类各地教育协调发展科学地作出中长期规划，各地方政府也要把当地教育协调发展作为一个整体来部署。整体部署最为关键的意义可归结为教育发展“不要在任何领域等待”和“尽量保持彼此的协调”，并在充分顾及协调性的前提下，尽可能地在所有领域加快发展。无论是基础教育还是高等教育，普通教育还是职业教育，发展都必须同时进行，全方位推进，建立起各层次相互衔接、各类别相互沟通的教育体系。一是要促进义务教育均衡发展。进一步提高入学率和巩固率，加快贫困地区和少数民族地区教育发展，进一步加大对薄弱学校的扶持力度，大力改善弱势群体的教育状况，保障进城务工农民子女与城镇居民子女享有同等的受教育权利，使适龄流动儿童、残疾儿童、家庭贫困学生、少数民族学生的就学机会和教育质量明显提高，不同地区之间、不同人群之间的受教育差距明显缩小。二是要继续发展普通高中，大力发展中等职业教育。必须保持普通高中与中等职业教育的招生数和在校生数比例协调，加强县级职业教育中心、示范性高中学校和中等职业学校专业建设;不断改善教育教学条件，加速教育资源整合优化，落实农村教育资源“三教统筹”;积极鼓励和引导社会力量举办高中阶段教育，扩大高中阶段教育资源总量，建立健全示范性高中扶助薄弱学校建设制度，加强薄弱高中改造力度。三是要调整高等教育布局，转变高等教育发展重心。必须调整优化人才培养的层次结构和专业结构，注重提高教育质量，促进高等教育规模、质量、速度、效益协调发展，建立并完善各类紧缺人才培养新机制，加快本科院校现有的专科专业调整改造。^[24]

最后，要确立“梯度推进，统筹兼顾”的发展思路。由于历史与现实的原因，省域范围内城乡之间、区域之间经济发展水平不同甚至差距很大，必然导致教育发展的水平各异。因此，必须坚持梯度推进的发展思路。在发展规划上，要根据国情、省情，正视现实，承认差距，坚持实事求是、因地制宜、分区规划、分类指导、分步实施、梯队推进，改善教育结构，调整学校布局，优化资源配置，提高教育质量和办学效益。同时，在区域非义务教育发展领域，特别是中等职业教育和高等教育的发展上，选择有比较优势的学科和专业来重点扶持和发展，避免出现同质化和低水平重复建设，防止教育资源的浪费。坚持统筹兼顾的发展思路，就是要在统筹的基础上，根据各区域经济产业优势，扬长避短，调整优化教育结构，有针对性地发展特色学科和特色专业，培养特色人才，实现区域间教育的分工与协作，进而提高省域教育的整体竞争力。^[25]