创新工作方法整合各类资源建立

一、创新工作方法　整合各类资源　建立 大党建工作格局——上海市金桥出口加工区综合党委

金桥开发区作为改革开放深化推进的前沿，既是代表先进生产力发展方向的区域，同时也是非公经济组织党建工作需要创新和突破的领域。作为非公经济组织的基层党组织，怎样做到加强党同非公经济组织广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的阶级基础和群众基础，真正体现推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用？金桥开发区各级党组织在党建工作实践中进行了有益的探索和实践。这些经过实践检验的典型党建工作经验总结，犹如金桥开发区党建百花园中的奇葩，竞相绽放。

（一）金桥综合党委组织体制

金桥综合党委现有102个（含党总支8个）直属党组织和132个党支部。其中，独立党支部112个，联合党支部20个。党员2 180名，入党积极分子344名。基层党组织中，外商独资企业党组织104个，约占78．8%；中外合资和民营企业党组织28个，占21．2%；党组织和党员已覆盖开发区300多个非公经济组织。

（二）非公经济组织党建工作的目标任务

党的十七届四中全会提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，习近平同志的重要批示指出：“要努力拓展‘两新’组织党建工作内涵，创新工作思路和工作方法。”金桥开发区作为改革开放深化推进的区域，既是代表先进生产力发展方向的区域，同时也是非公经济组织党建工作需要创新和突破的区域。金桥综合党委承担了推进开发区“两新”组织党建工作的重要职责。在开发区非公经济组织中开展党建工作，用什么来体现党的领导？价值观，还是执政资源？非公经济组织党组织如何做到围绕中心，服务大局？怎样体现党建工作的有效性？这些都是金桥综合党委开展非公经济组织党建工作面临的而且是必须要解决的问题。区域内非公企业的特殊性，决定了金桥综合党委的党建工作没有现成模式可套用。围绕和服务区域内各主体对象的发展需求，加强理论学习和实践探索，不断增强开发区非公经济组织党建工作的原则性、系统性、预见性、创造性和有效性，是非公经济组织中基层党组织开展党建工作的必然选择。

（三）以围绕中心、服务大局为重点，创新工作方式，整合各类资源，建立大党建工作格局

近年来，金桥综合党委充分发挥党组织的政治优势，改进和创新党的工作方式，把区域内的资源、职能和力量都整合统一到服务经济发展、区域稳定、群众利益的共同目标上来，使之各司其职、各负其责，相互配合，形成合力，初步形成了以党委为核心，党员全体参与，各类资源互联、互补、互动的大党建工作格局，有效促进了开发区的经济、社会、文化和生态建设。

1．整合人大代表资源，为区域管理服务，促进城市化进程

金桥综合党委重视开发区人大代表工作室工作，鼓励人大代表深入实际并反映开发区选民诉求，增强提案的针对性，提高参政议政水平，促进开发区城市化进程。在近4年时间里，金桥开发区的人大代表在浦东新区第三届、第四届人大中共提出议案、意见96件，内容涉及环境、经济、生活、交通、治安、教育及其他等多个方面。其中，成功办结的有61件，正在办理的有26件，其余的作为市、区政府相关部门参考。

（1）推进区域循环经济建设。开发区人大代表提出的“推进循环经济，创建生态城区——关于建设浦东再生资源平台的政策建议的议案”被确定为浦东新区第三届人民代表大会第四次会议的代表议案。内容为：一是要构建新型环保经济发展模式，整合废弃物产生企业的各类废弃资源；二是要进一步规范工业废弃物市场的管理，不断提升行业素质；三是要充分发挥浦东新区综合配套改革的作用，开展电子废弃物的补贴试点；四是要充分吸取其他省市试点的经验教训，更好地开展平台建设。这一提出，加快了金桥开发区创建国家生态示范开发区工作的步伐。

（2）解决开发区“三难”问题。作为最早的国家级开发区之一，金桥开发区在浦东和上海的经济发展中无疑占有重要的位置。然而具有十几万产业工人、世界500强企业众多外籍人士入住的金桥开发区，七年前还没有一条专设公交线路进入开发区，也没有轨道交通的连接。经过开发区人大代表工作室的努力、人大代表的建言，公交“777”和“金桥1路”港湾式枢纽站已设在了金桥路金杨路上，公交“987”也进入了开发区并贯穿整个金桥开发区，三条公交线路将金桥开发区连接在了一起，给十几万人的出行带来了方便。规划中的轨道交通9号线延伸段工程也将在2011年开工，从民生路沿杨高中路、金海路通到曹路镇。该延伸段建成后，将直接给沿线的浦东居民和在浦东工作生活的数十万人带来便利。与此同时，红绿灯、道路标识、绿化、厕所等城市设施也得到了规范化建设管理。金桥开发区引进餐饮企业，解决了开发区广大职工的就餐难问题。为满足金桥开发区进区企业对人才公寓的需求，完善开发区配套服务功能，上海金桥（集团）有限公司选址开发区南区WK16地块规划建设总建筑面积为23．81万平方米的金桥“阳光公寓”，分二期或多期进行开发建设，并将完善文化、体育、卫生、商业、社区服务、金融、市政公用等服务内容。2010年4月22日，8万平方米（4 000套）的金桥“阳光公寓”一期工程正式开工奠基，标志着金桥为打造人才高地而加快实施的“人才安居工程”正加速推进，金桥“阳光公寓”的建成，将解决金桥开发区产业工人住宿难的问题。

2．整合政府行政资源，为区域稳定服务，促进企业劳动关系和谐稳定

金桥开发区作为先进制造业基地，产业工人密集，劳资矛盾呈现常态化趋势。金融危机期间，企业关闭、搬迁、裁员等现象较为集中，致使劳资矛盾凸显。其中影响较大的群体性劳资纠纷就达19起，涉及世界500强企业5起，共涉及员工3 500多人。

为稳定企业劳动关系，维护企业正常生产秩序和开发区的和谐稳定，金桥综合党委及时发挥政治优势，成立劳资矛盾处置顾问团，主动邀请浦东新区人力资源和社会保障局劳动关系处、浦东新区总工会法律维权部、浦东新区仲裁院、浦东新区维护稳定办公室、浦东新区区委、区府信访办、浦东新区司法局调解处、浦东新区人民调解协会、浦东新区劳动保障监察大队、浦东新区金桥治安派出所、浦东新区金桥公共人力资源服务中心、浦东新区金桥镇劳动保障事务所、上海融孚律师事务所等12个部门和事业中介机构领导当高级顾问，整合资源，联手处理劳资矛盾，形成了工作合力，妥善处置了各类群体性劳资纠纷，切实维护了广大职工的合法权益，维护了区域社会的和谐稳定。

同时，借助基层工会组织的工作平台，依托党群同步运作的“党群联动”工作机制，形成了一整套较为完整的党群一体“妥善处置劳资矛盾机制”。

（1）坚持一个指导思想。金桥综合党委在处置群体性劳资矛盾中坚持“帮企业、保岗位、促稳定”的指导思想。帮企业：帮助企业克服经营困难，开展合理化建议、技术革新、经营促销、组织员工技能培训等活动；保岗位：树立“员工是企业宝贵人才资源”的理念，在确保职工岗位的前提下，与企业共商应对措施；促稳定：形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，实现职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的共进局面。

（2）坚持“两个统一”原则。在调处劳资矛盾过程中坚持“两个统一”原则：维护企业经营合法权益与维护劳动者合法权益相统一；维护企业的持续发展与维护员工的全面发展相统一。企业与员工是相互依存的关系，在依法维护好员工合法权益的同时，维护和帮助企业持续健康发展，保住员工的就业岗位，就是对全体员工长远利益的最切实维护，这也是和谐劳动关系的基础。

（3）坚持运用三项工作机制。在应对突发性、群体性劳资矛盾的过程中，金桥综合党委坚持运用三项工作机制，并保证三项机制环环相扣。

预警机制：该机制要求在第一时间预报劳资矛盾的情况，及时掌握案件实情，使矛盾处在可控状态。通过整合内、外部资源，建立起“横向到边，纵向到底”的信息网络和组织系统。一是党群干部与基层企业保持密切联系，随时了解企业经营、员工就业等动态情况，收集信息，及时报送。二是对基层企业应对劳资纠纷情况进行定期排摸，利用召开基层会议机会，填写企业情况调查表，及时汇总有关数据，分析局势，指导全面工作。三是编写专报，沟通各方，及时快速反映开发区内企业减产裁员、重要劳资矛盾案例、应对劳资矛盾处置措施等情况。每期专报分别同时报送浦东新区总工会、浦东新区人力资源和社会保障局劳动关系处、金桥开发区管理委员会信访办、上海金桥（集团）有限公司、浦东新区金桥治安派出所、浦东新区金桥公共人力资源服务中心等单位，帮助政府相关部门和公司及时快速了解开发区企业情况。

协调机制：该机制强调各级党群组织，尤其是工会组织要快速介入协调，防止事态扩大。协调过程要求保持平稳，坚决执行“三不”原则（劳资矛盾不出厂区、不发生肢体冲突、不得损坏公司财物），变无序纷争为有序协商，有效防止矛盾升级，为劳资双方协商解决纠纷奠定基础。

处置机制：该机制突出依托社会资源就地化解劳资矛盾。当企业发生劳资矛盾时，企业党群组织都要在第一时间向上级党群组织和政府有关部门报告信息，上级党群组织第一时间派员到现场了解情况，第一时间介入调查，依法协调，化解矛盾。

2009年，金桥综合党委共处置开发区各类大小劳资矛盾105起。其中，群体性劳资矛盾19起，涉及员工3 500多人，没有一起因处置不当造成矛盾升级、激化。2010年，金桥综合党委依据“党群联动”工作机制，已妥善处置了佳世达电通（上海）有限公司、三洋杰士电池（上海）有限公司、上海池田塑料有限公司、上海山木高级时装有限公司等群体性劳资矛盾15起，涉及员工2 000多人。

在妥善处置群体性劳资矛盾中，金桥综合党委切实发挥出政治引领和团结凝聚职工群众、维护各方合法权益的作用，促进了企业劳动关系的和谐稳定。

3．整合群众组织资源，为区域文化建设服务，促进员工文明素质的提高

金桥综合党委发挥党的群众工作优势，积极整合区域内群众组织资源，以社会主义核心价值体系理念引领开发区企业员工融入社会主流文化，广泛开展文化体育活动，推动开发区生态文明和区域文化建设。2009年，金桥综合党委把学习实践科学发展观活动和“迎世博600天行动”紧密结合，组织开发区广大职工群众开展“迎世博盛会、做文明市民”系列活动，重点突出广大党员和企业员工的知晓率和参与率，凝聚和激发开发区广大职工文明迎世博的热情，促进文明迎世博活动的进一步深化。

系列活动之一：主题长跑。连续十年配合金桥集团公司组织金桥开发区企业的员工和居住在金桥碧云国际社区的外籍家庭，举办金桥碧云国际社区主题长跑活动。2009年，注入世博元素的“世博领我跑，生活更美好”长跑活动吸引了3 000余名中外人士参加；2010年，以“世博点燃激情，世博弘扬文明”为主题的长跑活动，被有关部门指定为浦东新区“迎世博倒计时50天”活动。

系列活动之二：“我为世博献言”征集参展活动。金桥开发区160多家企业、11 400多名党员职工积极参与，踊跃投稿，用自己的真情书写着对家乡成功举办世博会的美好祝愿，展现了当代工人阶级主人翁的精神风貌。活动共收集参赛展板233块，世博献言11 308条。在浦东新区总工会、浦东新区文明办等领导的重视和支持下，组织专家评选出获奖格言1 030条。在此基础上，评选出“最优格言奖”20个、“优秀组织奖”30个、“最优展板奖”30个。形成了百家企业参与、千条格言获奖、万名职工献言的可喜局面，并汇编成《金桥开发区职工世博格言集》分发给每个参赛的员工，激发其参与世博的热情，深受广大员工的欢迎和好评。上海三国精密机械有限公司在党支部和工会的组织下，有263人次的员工参加了活动，共收到献言325条。公司还认真组织了评选，评出了一、二、三等奖和以工会小组为单位的组织奖，体现了参与企业的饱满热情和严谨态度。

系列活动之三：“文明大使车活动”。为响应上海市委提出创建“平安世博”的号召，促进文明迎世博活动的进一步深化，金桥综合党委、工会联合会组织开发区上千家企业、近万名员工参加“文明行车迎世博”系列活动（包括格言征集、组织培训、知识竞赛、宣誓大会等）。活动共收到世博知识试卷3 148份、交通法规知识试卷5 206份，并组织专人阅卷打分，获奖者给予表彰奖励。上海理光数码设备有限公司在支部、工会的发动下，近2 900名员工踊跃参与，有1 000人获奖，还自编自创了700多条迎世博格言。“小车推来试卷，大车送去奖品”，在开发区传为美谈。2010年3月，600多条获奖格言已编印成《金桥开发区职工文明行车格言》下发基层参赛单位，将起到进一步的宣传教育作用。

系列活动之四：“践行‘三个文明’，万名员工签名”活动。金桥综合党委、工会联合会积极响应上海市总工会在全市近千万职工中开展的“三个文明”主题实践活动，学习“文明服务、文明观博、文明出行”的“十要十不要”规范，所属企业党组织、工会组织2万多名员工集体签名庄严承诺，以实际行动践行“三个文明”。

系列活动之五：“创建国家生态工业开发区宣传系列活动”。金桥综合党委以“世博凝聚科学智慧、世博促进生态文明”为主题，组织开展“创建国家生态开发区、金桥员工在行动”活动，提出了生态开发区的“十要十不要”理念和员工行动的“十要十不要”规范，激发了金桥开发区广大员工创建国家生态工业开发区的热情。据统计，有100家企业的7 784名职工献上了9 640条生态文明格言，并被汇编成《金桥开发区职工生态环保格言集》下发所有获奖职工；有135家单位制作了370张生态文明承诺签名展板，员工签名承诺近2万人；有19家单位36名员工申报了45个金桥生态环保吉祥物创意作品。在此期间，有101家单位创建了生态环保宣传站点。通过组织专家进行评选，共评出1 631条最佳格言，生态环保吉祥物金奖1个、银奖2个、创意奖10个，21个单位的展板获得了“最佳展板奖”。宣传系列活动的开展，切实起到了很好的宣传引导作用，扩大了“低碳制造、绿色生活”理念的知晓率和参与面，营造了开发区“万名员工承诺献言、千条格言入选最佳、百家企业设立生态站点”的良好创建氛围。“我参与、我分享、我进步”，促进了创建国家生态工业开发区工作的深入开展。

系列活动之六：“金桥烛光晚会”。为了提高金桥开发区内白领青年的幸福指数，搭建互通互融的沟通平台，提供更多的交友机会，在金桥综合党委、工会联合会和综合团委的共同努力下，“金桥烛光晚会”于2010年7月9日晚在新金桥大厦温馨上演。来自金桥开发区、张江开发区和陆家嘴金融贸易区150家企业的320多位白领青年参加了本次大型交友派对。后续接连8个周末的“花样年华　轻舞飞扬”——交谊舞“华尔兹”培训活动，吸引了更多的白领青年踊跃参加。摇曳的烛光、曼妙的音乐、轻盈的舞步，满怀对幸福生活的憧憬。“金桥烛光晚会”留给白领青年不仅是美好的回忆，更是对未来人生新的期待；带给金桥开发区的不仅是青年的交友聚会，更是对金桥“二次开发”发展转型和构建和谐开发区的助推。

4．整合科技政策资源，为区域经济发展服务，促进创新人才培育发展

金桥综合党委积极整合浦东新区科技协会、开发区科技协会和浦东新区培训中心的技能晋级政策、培训基金等资源，利用科技协会、培训中心的工作平台，通过各类科学文化知识的教育、培训与普及，全面推动开发区职工科学文化素质建设。

一是以推进党群联动工作机制为载体，组织动员区域内广大党员、职工开展学知识、比岗位奉献，学技能、比业务本领，学科学、比创新成果的“三学三比”活动，努力培养“机、电、器”复合型人才，为科技创新提供人才支持。

二是通过“科技创新、劳动竞赛、合理化建议”等形式，积极搭建平台，在不同行业分层次开展多种形式的岗位练兵、技能比武、技术攻关等劳动竞赛活动，帮助企业改进工艺、创新管理、节能降耗、提高效益，努力实现观念创新、技术创新、管理创新和服务创新。在此基础上，2010年9月11日，金桥综合党委、工会联合会又成功举办了首届企业职业技能比武大赛，通过推出“高师带徒”活动，使“传授技能，带教业务，培育品行”在广大企业员工中成为风尚、受到推崇，并通过组建“高师联谊会”交流切磋技艺，推动科技创新活动深入开展，为金桥“二次开发”和发展转型营造了良好氛围。金桥综合党委还将开展科技创新活动中涌现出来的先进事迹及时总结推广，在开发区企业中评选出100个科技创新先进团队和个人，推动科技创新活动的深入开展。

三是组织员工参与科技创新、技能比武和劳动竞赛等活动。几年来，先后有近百家企业的24 834名员工参与开展了科技创新、技能比武和劳动竞赛等活动，共收到合理化建议211 051条，创造经济效益37 153万余元。两年中，有47个项目获得浦东新区科技创新成果、先进操作法、合理化建议等奖项，荣获奖金几十万元。金桥工会联合会也连续几年荣获浦东新区职工科技创新组织奖。2009年，金桥工会联合会组织基层企业申报浦东新区科技创新项目23项，入围16项，入围率70%，并获奖金6．8万元。开发区内的上海奕代汽车技术有限公司、上海西门子医疗器械有限公司、上海葡萄城信息技术有限公司等3家企业申报了浦东新区职工科技创新基地，其中，上海奕代汽车技术有限公司获得了浦东新区职工科技创新基地并获资金15万元。2010年，申报浦东新区科技创新成果、先进操作法、合理化建议等奖项共50项，入围31项，入围率62%。

5．整合统战工作资源，为统一战线服务，促进党的群众基础不断扩大

为加强金桥开发区各界人士之间的沟通交流，提高服务区内企业的能力，金桥综合党委通过成立各界人士联席会议、女企业家联谊会等形式汇集金桥智慧，为整合优势资源、优化开发区软环境、促进金桥开发区发展与转型搭建了良好的平台。通过这个平台努力做好五个方面的工作：一是建立开发区统战工作制度；二是不断扩大统战队伍，建立工作网络；三是联系、培养、选拔党外人士，充分发挥各界人士的积极作用，为开发区经济建设服务；四是开展具有金桥开发区特色、富有成效的各类活动，提高各界人士的凝聚力；五是发挥开发区统战工作平台作用，主动联系侨联和各民主党派，充分发挥统一战线广泛联系群众、团结群众的重要作用，促进党的群众基础不断扩大。

同时，金桥综合党委还通过整合开发区楼宇物业管理组织的资源，推动党的群众工作全覆盖，促进楼宇党组织和工会组织的组建工作，增大覆盖面。

6．党建工作成果

近年来，金桥综合党委围绕深入开展学习实践科学发展观活动，认真贯彻习近平同志重要批示精神，学习贯彻党的十七届四中全会精神，认真落实市委、区委和上级党委的工作要求，做好抓基层打基础工作，不断推进非公经济组织党的建设，夯实党执政的组织基础。在加强党组织自身建设的同时，积极发挥政治优势，创新体制机制，努力探索非公经济组织基层党建发挥作用的方法和途径，妥善处置区域内因金融危机而引发的各类群体性劳资纠纷，组织开发区广大党员职工宣传世博、服务世博、文明迎接世博，为促进开发区经济建设、生态文明建设和区域文化建设，营造和谐稳定的社会局面开展了卓有成效的工作。

2009年，金桥综合党委组织开展的“我为世博献言”（万名员工格言征集活动）荣获上海市精神文明建设委员会颁发的“迎世博贡献奖——宣传教育奖”；金桥出口加工区被上海市评为2009年度“和谐劳动关系示范单位”。与此同时。2009年还获得浦东新区组织部、社会工作党委、“迎世博600天行动社会动员指挥部”、科学技术协会、企业文化研究会、人力资源协会、青年联合会、职工俱乐部协会等部门颁发的各类奖项多个。金桥开发区2010年11月经国家商务部、科技部、环保部考核验收，成为上海第一个“国家生态工业示范开发区”，2010年12月又被申报为“国家劳动关系和谐开发区”。

7．几点启示

（1）注重大党建：开发区党建工作范围要从内循环转变到外循环。开发区党建工作的着力点要从党的自身组织建设、组织覆盖向党的群众工作、工作覆盖转变，群众在哪，党的工作就跟到哪；从体制内的小循环到体制外的大循环、从体制内部的权威到体制外部的整合，形成大党建工作格局，成为整体的合力，为开发区经济发展、社会和谐提供开放式、社会化服务，扩大党的影响力和渗透力。

（2）注重时效性：开发区党建工作内容要从传统型转变为开放型。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，我们党面临执政、改革开放、市场经济、外部环境等众多的考验是长期、复杂而严峻的。因此，开发区党建工作的内容不能仅仅停留在党的政治思想建设、组织作风建设、制度纪律建设等传统模式上，要进一步向开放型转变。党建工作的内容要与时俱进，紧贴开发区经济和社会建设的实际，更具时代性、先进性、科学性和时效性，使党建工作的作用进一步增强，确保党组织在开发区经济建设和社会发展的深刻变化中始终走在时代前列、始终成为坚强的领导核心。

（3）注重有效性：开发区党建工作方法要从三等待转变为三贴近。开发区党建工作要从被动的“三等待”向主动的“三贴近”转变。在传统体制内，党建工作往往存在着等文件下发、等指示下达、等材料下传的“三等待”现象，而开发区内的非公经济组织是无上级主管单位的，主渠道的信息传递实际上是有时间差的，和现实党建工作的需要存在着脱节现象。因此，开发区党建工作要做到胸中有党的大政方针，方法上主动“贴近中心、服务大局，贴近生产、促进发展，贴近群众、排忧解难”，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强开发区党建工作的有效性。

（4）注重长效性：开发区党建工作思路要从常规化转变为超前型。开发区党建工作要和区域经济社会发展紧密结合，党建工作的思路要从计划经济固定模式的常规化向“推动金桥二次创业、实现二次开发”的超前型转变。确定开发区党建工作“以党员职工为本、以提高素质为重、以发挥作用为责，以创新方法为路”的工作思路，并在党建工作实践中不断开拓创新、积累经验，形成工作机制，注重开发区党建工作的长效性。

图24　上海市市委常委、浦东新区区委书记徐麟与金桥综合党委负责人交谈