论公安院校学生档案意识的培育

论公安院校学生档案意识的培育

周　钦

（浙江警察学院）

摘　要:公安院校是公安干警学习成长的摇篮。增强公安院校学生的档案意识，是从源头上抓好公安档案工作的有效举措。本文通过分析当前基层公安机关民警在档案意识上存在的问题，阐述增强公安院校学生档案意识的必要性，并提出切实可行的解决措施。

关键词:公安　学生　档案意识　培养

由于公安工作的特殊性，公安档案与公安中心工作和公安现实斗争密不可分，而每一位民警都是公安档案的实际制作者、收集整理者和使用者。公安院校作为公安机关人民警察的来源地，学生的档案意识将直接影响到公安机关档案工作的质量，更影响到公安机关的执法水平和公安队伍的形象。

一、当前基层公安机关民警在档案意识上存在的问题

近年来，随着公安机关档案工作目标管理省级认定活动的开展，各级公安机关对档案工作的重视程度以及公安档案工作的整体水平在原有基础上有了很大提升，但对于民警个体来讲，在档案意识上还存在一些问题。主要表现在以下三个方面。

（一）档案意识比较薄弱

在公安工作实践中，民警的工作重心主要倾向于防范和打击违法犯罪，他们往往认为档案工作不是自己的主业，是专职档案工作人员或单位内勤人员的职责，与己无关，投入再多也不如侦查破案容易取得成绩，重业务、轻档案的现象普遍存在，“办案归办案，档案归档案”的片面认识在民警中也有一定的市场。因此，民警在日常工作中缺乏主动参与档案工作的积极性，大多数民警是被动配合档案管理部门整理和移交档案，忽视了公安档案为现实斗争服务的价值，没有真正从对历史负责、对法律负责、对人民负责的高度去做好档案工作。

（二）缺乏档案基本知识

由于基层公安机关对《档案法》《公安档案管理规定》等档案法律法规宣传教育不够，同时缺乏相应的专业知识培训和专门的业务辅导，相当一部分民警不了解公安档案工作，不知道自己在公安档案工作中的作用和职责，更不清楚怎样结合本职工作做好档案工作并为实际服务。部分民警错误地认为公安档案只是一些旧文件的合订本，只是一些文书档案和刑事、治安案卷，对其他公安档案类别知之甚少，从而导致对档案资料的收集不完整、不及时。如对声像、实物等材料不懂得收集保存；做笔录时文字书写随意，使用不耐久笔墨，不为案卷预留装订线；案卷漏盖、错盖公章等，甚至出现档案在日常工作中损毁、流失的现象。

（三）不能有效利用档案资源

公安档案作为一种信息资源，是公安机关在防范和打击违法犯罪、进行治安行政管理等职能活动中，直接形成的文字、声像等形态的历史记录。虽然公安档案内容丰富、门类众多、数量庞大、来源广泛，是侦查破案和打击犯罪的重要依据，但是从总体上看，档案的利用率偏低，目前主要利用在编史修志、户籍证明、征兵政审等环节，还没有充分发挥档案的作用。这其中的原因之一，是部分民警档案意识不强，不熟悉档案库藏的内容，不懂得充分利用档案。事实上，如果能把“死档案”变为“活信息”，一定会促进公安机关更好地履行职责。如，公安业务档案是各级公安机关在依法对犯罪和犯罪嫌疑对象实施侦查、调查、拘留、逮捕、审讯和处罚以及治安行政管理工作中形成的材料，在当今社会重复犯罪现象相当严重的情况下，业务档案能提供重复犯罪者的许多前科材料，如作案动机、作案手段、体貌特征等信息，为侦查破案、审讯犯罪嫌疑人和处理罪犯提供大量有价值的材料。

二、培养公安院校学生档案意识的必要性

基层公安机关民警在档案意识上存在诸多问题，原因是多方面的，在他们入警之初的养成教育中，缺乏档案意识的培养是重要原因之一。公安院校学生今天是预备警官，明天就是公安机关的人民警察，培养他们的档案意识对公安事业来讲，可以说是“功在当代，利在千秋”。

（一）培养公安院校学生档案意识是推动公安档案工作的有效途径

公安档案与公安工作各个岗位以及每位民警都有密切关系。做好公安档案工作，不仅要靠档案部门和专职档案管理人员，更要靠广大民警的共同努力。一个人的学生时代是养成教育的重要时期，学生时代形成的意识会在脑子里打下深深的烙印，并影响其今后的思维和行为。公安院校学生走上工作岗位后，将在公安机关各警种、各岗位工作，如果他们在校期间就牢固树立了档案意识，了解了档案工作基本知识，把档案工作看做将来本职工作的一部分，那么工作以后，在办案、办事、办文过程中就会注意档案材料的收集整理，就会在任务完成后注意及时进行立卷归档。由于公安院校毕业生是公安机关的主力军，他们档案意识的提高，就会提高民警全员的档案意识，从而推动整个公安档案工作。

（二）培养公安院校学生档案意识是公安机关现实斗争的客观要求

公安档案是公安机关在履行国家法律赋予公安机关的职责活动中直接形成的具有保存价值的公安专用文件材料，具有十分重要的参考和保存价值。同时，公安档案在侦办案件、服务群众、维护民警合法权益等活动中又具有凭证和证据的法律作用。在当前公安机关大力弘扬法治文化的大环境下，执法规范化是必然要求，执法的规范、执法质量的提高与民警的档案意识密不可分。公安工作实践证明，每一份业务档案都是一份重要的法律文书，立案的开始即是立卷的开始，办案的过程即是案卷材料的形成和积累的过程。具有较强档案意识的民警，工作责任心会更强，各项执法活动会更具有规范性，更会充分利用档案资源获取情报信息。因此，从公安院校学生这一源头抓起，使他们在校期间就掌握档案的基本知识，懂得利用档案信息资源，那么就可以为他们将来从事公安业务工作打下扎实基础，促使执法的规范化和执法水平的提高，也会使侦查破案的线索更丰富、法庭诉讼的证据更确凿、打击犯罪的力度更大。

（三）培养公安院校学生档案意识是完善公安院校大学生知识结构的现实需要

基层民警档案意识薄弱的现状，折射出公安院校毕业生在知识结构上的缺陷。档案意识是指人们对档案和档案工作的认识，外在表现为对档案和档案工作的重视程度以及做好档案工作的能力。档案意识有着丰富的内涵，不仅体现在对档案知识的了解和档案工作的操作能力上，更体现在严谨的工作作风、自觉的保密意识、坚定的法律意识、扎实的文字功底、较强的计算机应用能力上。公安院校的培养目标是要把学生培养成为复合型应用人才，强调学生进入公安机关工作后，上手要快、动手能力要强。按照公安教育训练“缺什么、补什么”的理念，公安院校应通过强化学生档案意识的培养，来带动相关课程的教学，丰富学生的知识结构，提高学生的综合素质。

三、培养公安院校学生档案意识的措施

公安档案工作是公安机关一项基础性工作，也是每位民警必须掌握的基本功，档案意识在一定程度上反映了民警的工作作风、业务能力和执法水平。公安院校要从培养合格人民警察的高度，来认识培养学生档案意识的重要性。

首先，要教育广大学生深刻认识档案意识对公安工作和民警个人的重要性，增强做好档案工作的责任感和荣誉感，激发学习档案知识、培养档案意识的自觉性。

其次，要把档案意识培养作为教学内容列入教学计划，把档案知识作为学生的必备知识。除了认真组织学生学习《档案法》《档案法实施办法》《公安档案管理规定》等法律法规，从法律层面上强化学生对档案工作的认识外，还可开设“档案管理学”等档案专业类课程，促使学生掌握档案工作的基本理论、基本知识、基本技能和方法。

再次，要讲究教学方法，追求教学实效。在教学培养过程中，新生入学时可安排档案法律法规学习，使学生对档案工作有初步的理性认识；进入二、三年级可安排档案专业类课程，让他们掌握档案工作的基本知识，加深对档案知识的印象；四年级可采取“请进来、走出去”的办法，一方面邀请公安机关专职档案人员和档案工作做得好的非专职档案人员来校作讲座，现身说法，开展案例教学，另一方面安排学生到公安实战单位参阅案卷，开展现场教学，从而让学生懂得走上工作岗位后如何收集整理和利用公安档案，以缩短适应期，尽快进入角色。

参考文献:

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［2］宋洁华.浅谈档案意识［J］.福建商业高等专科学校学报，2004（3）.

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