农民工培训政策发展前瞻

基于以上回顾与分析，结合当前农民工培训工作的新特点、新问题，对新时期我国的农民工培训政策发展，做出如下几点展望：

1.以市民化为目标，完善农民工培训的政策法律体系。

坚定不移地走工业化、城镇化和城乡统筹发展道路，是党和政府确立的基本国策。农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移，是世界各国工业化、城镇化发展的普遍趋势。社会发展理论及国际经验也表明，实现绝大多数农民工市民化是解决农民工问题的最终出路。因此，应时代发展要求，我们应以促进农民工市民化为目标，不断完善我国农民工培训的政策法律体系。为此，我们应：

（1）树立科学发展观，从建设有中国特色社会主义的战略高度看待农民工培训问题，将农民工培训政策设计的重心从引导农民工流动，转变到推进农民工市民化的进程中来；

（2）从整体、系统的观点出发，既要重视农民工培训的具体政策建设，也要重视农民工培训的支持性、保障性政策建设。尤其是城市政府，应把农民工看作未来城市的新市民，为其教育与培训提供有力的政策支持；

（3）提高政策定位，制定专门的《农民工培训法》。西方发达国家在工业化、城镇化进程中也曾经历过类似的农民工培训问题，其成功经验就是通过培训立法，推动职业培训的发展。我们应效法他人的成功经验，尽快制定《农民工培训法》，实现农民工培训的法制化。

2.以制度建设为重点，强化农民工培训政策的执行力。

政策和法律虽然具有较强的规约性、导向性，但通常比较抽象，如果没有配套的制度安排，极易流于空泛。为让“好政策”产生“好效果”，我们应以制度建设为重点，强化农民工培训政策的执行力。

从系统论角度看，制度是一个结构体系，包括 “核心制度”和“配套制度”。农民工培训的“核心制度”主要有农民工培训的管理制度、准入制度、经费制度、课程制度、评价制度、证书制度等，它直接指向农民工培训的开展；而农民工培训的“配套制度”主要有农民工户籍制度、子女就学制度、住房制度、医疗制度、养老制度等，它极大地影响着农民工培训的活动进程。“制度即资源”，只有进一步加强农民工培训的制度建设，不断完善和优化农民工培训的制度结构体系，才能使农民工培训政策得以具体落实。

此外，我们还可以通过宣传教育，为农民工培训政策的执行营造良好的社会环境；也可以通过广泛的社会动员，为农民工培训政策执行积聚资源。

3.以问题解决为指向，实现农民工培训政策的有效供给。

从已有的大量研究可以看出，我国农民工培训一直存在一些突出问题，如管理混乱、经费短缺、培训供需失衡、基础建设滞后等等。这些问题的长期存在，严重影响了农民工培训的健康发展。

政策必以实践为宗旨。政策能否有效引导实践、解决实践问题，关键在于能否实现政策的有效供给。为此，提出如下建议：

（1）树立问题意识，正确界定农民工培训的政策问题。不同区域、不同条件下的农民工培训活动千差万别，产生的问题也各不相同。正确的问题界定是合理政策制定的前提。农民工培训政策的科学制定，必须从实践出发，在广泛的信息收集和深入的调查研究的基础上，抽象出问题的主要范畴，并通过问题陈述和归结，最终正确界定农民工培训的政策问题；

（2）进行跨学科研究，提高农民工培训政策决策的科学性。政策的有效性受制于政策本身的科学性。农民工培训并不是一个单纯的教育问题，而是一个复杂的社会问题。农民工培训政策的科学决策，需要立足于以政策学、法学、人口学、教育学、心理学、社会学、经济学、政治学、文化学等多学科的理论知识为基础的综合研究；

（3）与时俱进，不断推进农民工培训政策的变革与创新。政策创新的核心要义是用新的政策理念拟定完善的政策举措，通过有效的方式方法去改革、发展和优化政策，以摆脱政策困境，实现政策目标。农民工培训政策要对农民工培训实践做出有效回应，就必须不断进行变革和创新。当前，我国农民工培训政策创新的重点体现在如下几个方面：确立农民工培训的市场需求导向；构建多元参与的农民工培训运作机制；制定农民工培训的质量标准；强化农民工培训的公益性、普惠性；完善农民工培训的网络体系。

总之，从我国农民工培训政策30余年的发展历程中，我们既看到了我国农民工培训政策建设的成就和问题，也看到了新时期我国农民工培训政策的美好发展前景。当然，这种美好的发展前景，只有通过矢志不渝的政策创新才能得以实现。