农民工培训的“配套制度”

农民工培训既要关注核心制度建设，也要重视配套制度建设。农民工培训的配套制度可以理解为：保障农民工培训顺利进行，并对农民工培训活动产生长远、间接影响的一组制度安排，它主要包括户籍制度、社会保障制度和劳动就业制度。

1.改革户籍制度，逐步放宽对农民工落户城镇的政策限制。

城乡分割的二元户籍制度，是城乡二元结构模式的体制基础。这种逆向的户籍制度安排把农村居民和城镇居民划分为“农村人口”和“城市人口”。不同的户籍身份象征了不同的社会地位和社会权利，二元户籍制度直接把农民工排斥在城市体制之外，使农民工成为一群漂泊在城市的“农村人”。

随着城乡统筹的逐步推进，农村工业化、城镇化进程的快速发展，政府应尽早有序放宽农民工落户城镇的政策限制，让农民工能根据自己的生活和就业意愿，自由地落户城镇，拥有合法的城镇户籍身份。这样，一方面，能使农民工从融入城市生活需要出发，加深对职业培训重要性的认识；另一方面，也能较好地利用优质、丰富的城市教育资源，推动农民工培训的蓬勃发展。

2016年，公安部召开电视电话会议，部署全国公安机关扎实有力推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率，全面解决户口相关问题。会议指出，加快推进户籍制度改革、加快提高户籍人口城镇化率，事关亿万人民群众切身利益。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体为重点，逐一研究落户政策，逐一提出解决方案。

农民工户籍制度改革，可以采取如下举措：

（1）由点到面逐步放宽对农民工落户城镇的政策限制，直至废除城乡二元户籍制度；

（2）下放城镇户籍管理权限，对农民工实行“属地管理”，以职业划分农业人口和非农业人口，消除户籍身份歧视；

（3）逐步放宽跨区域户籍迁移限制，鼓励农民工“带资入户”；

（4）对具有技术专长的农民工落户城镇给予特别照顾和帮助，充分发挥他们在城镇化进程中的积极作用和示范效应。

由于户籍制度改革牵一发而动全身，因此，它需要一个循序渐进的改革过程。

2.一视同仁，建立无差别的农民工社会保障制度。

改革开放以来，随着户籍制度对农民流向城镇约束的松动，农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，为城市建设和社会经济发展做出了巨大贡献。但是，农民工作为我国农村城镇化、工业化进程中的一个特殊的社会群体，却因社会保障制度的缺失，并没有公正地分享到城市发展的成果。其具体表现为：

（1）农民工在住房、就业、医疗、养老、失业救济、子女就学等方面，不能享有与城镇居民同等的权利；

（2）农民工与用工单位之间普遍存在“强资本、弱劳工”的权益不对称关系，难以有效维权；

（3）一些地方政府和用工单位对农民工长期存在 “隐性歧视”，或为农民工加入城镇社会保障体系设置障碍，或有意降低其社会保障标准等。

农民工作为城市化进程中的弱势群体，生活在城市社会的边缘，通常要比城镇居民承受更多、更大的生存压力。在缺乏基本社会保障的情况下，农民工首先面临的是工作问题、生存问题，这也是导致农民工培训“工学矛盾”突出的深层原因之一。为此，必须一视同仁，建立与城镇居民无差别的农民工社会保障制度，尽可能为农民工培训舒解外在压力。

农民工社会保障制度的建设，可重点采取如下改革举措：

（1）贯彻平等观念，为农民工社会权益保障创造良好的制度环境；

（2）加强政策建设和制度供给，切实解决农民工的社会保险、社会救助和社会福利问题；

（3）以流入地政府为责任主体，强化政府责任意识，明确各级政府在农民工社会保障体系建设中的应尽义务；

（4）加强执法检查，使农民工社会保障制度得以严格执行。

3.平等对待，建立城乡统一的劳动就业制度。

与户籍制度和社会保障制度相关联，农民工在城镇就业同样面临制度性障碍。这主要表现为：

（1）与解决城镇职工就业的力度相比，国家和地方政府解决农民工就业的力度明显偏小；

（2）农民工主要在加工制造、建筑、搬运、家政等“次属劳动力市场”就业，不但就业面窄、报酬低，且与城镇职工相比还不同程度地存在“同工不同酬”问题；

（3）农民工劳动合同签订率低。据国家统计局《2009年度农民工统计监测调查报告》显示，有86.9%的农民工在个体、私营和集体企业就业，有超过六成的农民工没有签订劳动就业合同，农民工维权困难重重；

（4）一些城镇为降低城镇职工失业登记率，通常会抬高农民工的就业门槛，迫使城镇企业优先招聘城镇下岗职工等。

多数农民工参加培训，是希望通过职业培训提高自身素质，从而较好、较快地改变个人和家庭命运。不公平的就业制度，极大地挫伤了农民工培训的积极性。因此，有必要平等地对待农民工，建立城乡统一的劳动就业制度。

建立城乡统一劳动就业制度需要：

（1）彻底打破城乡地域差异化，形成城乡统一的劳动就业市场；

（2）建立农民工就业统计制度，及时掌握农民工的就业动态；

（3）消除对农民工的社会偏见，为农民工提供平等的就业机会；

（4）建立农民工就业服务体系，畅通农民工就业渠道，帮助农民工顺利就业、创业；

（5）大力推进就业准入制度，通过职业培训和就业指导，提高农民工的职业素质和就业能力。

以上制度体系的设计和安排，可以为展开落实农民工的培训工作打下了坚实的基础。