前瞻性政策分析

在政策付诸实施之前进行的政策分析属于前瞻性政策分析，由于这类政策分析发生在政策实施之前，所以又称之为事前的分析、预见性分析或预期性分析。前瞻性政策分析主要涉及政策行为启动和实施之前信息的产生与转变过程，为决策者提供政策问题、政策方案未来后果等信息。前瞻性政策分析包括三个环节：一是对政策问题进行分析，即构建政策问题，目的是为决策者提供政策问题成因、性质、影响等信息。任何政策分析都以政策问题分析为起点，因此政策问题构建是前瞻性政策分析至为关键的一环。二是政策预测分析，即对社会情势和政策的未来发展做出预测，目的是为决策者提供备选方案未来可能产生结果的信息。三是政策建议分析，即在政策预测分析的基础上进一步对政策备选方案进行成本收益、价值、可行性的分析，目的是为决策者提供政策行动的建议。

前瞻性政策分析侧重于对政策未来发展的预测，这是政策分析的一项非常重要的内容，因此不少学者从这个角度对政策分析的含义进行界定。政策分析“是综合信息的一种方法，目的是为了从信息中提取政策选择与偏好来作为政策决定的基础或指南，这些政策选择或偏好是以可比较的、预测性的定量和定性术语陈述的；从概念上讲，政策分析不包括收集信息”。相比之下，政策研究是指“使用科学方法描述现象或决定现象之间关系的所有研究”^[4]。

在前瞻性政策分析中通常使用定量的或科学方法进行分析，力求使分析结论更接近实际情况，然而前瞻性政策分析所提供的信息或建议与政府解决政策问题的实际需求存在着很大的差距，这些信息或建议的多数往往没有付诸实施，而仅仅有很少的部分付诸实施。据格雷哈姆·阿里森（Graham Allison）的估计，前瞻性政策分析所提供的信息或建议，仅有10%能够在政策实施中得到应用。^[5]之所以出现这种情况，是因为政策分析人员的知识、能力、视野等方面的局限性以及未来发展的变动叵测，政策分析人员通常不能够找到更好的或者更接近实际的政策方案。在政策实施之前，任何政策方案都是存在于政策分析人员脑袋中的一种假设，它们都有错误的可能性。