国有企业党建工作考核评价体系建设方面的探索与研究

冀中能源峰峰集团党委办公室课题组

峰峰集团作为一家有着百年开采历史的老企业，在企业改革发展进程中遇到了前所未有的困难，既面临资源少、包袱重、人员多、摊子大的先天困难，又承受市场疲软、煤价下滑、经营举步维艰的巨大压力。为推动企业渡危求进、稳健运营，集团公司党委全面履行“管方向、谋大事、抓协调、鼓干劲、保稳定”重要职责，在企业党建工作考核评价体系建设方面进行了有益的探索，进一步提高了党组织的战斗力、凝聚力，把政治优势转化为企业竞争优势、发展优势，推动企业不断创出佳绩、创造历史。

一、建立党建工作考核评价体系的考量与研究

建立健全党建工作考核评价体系，既是增强党组织战斗力生命力，激发党员担当精神和忧患意识，积极应对困难局面的当下考量；更是优化提升党组织融入中心服务大局，培育党员创新活力，实现企业持续健康发展的长远需要。

建立健全党建工作考核评价体系是加强和改进党建工作的强大动力。新形势下，建立完善国有企业党建工作考核评价体系，既是贯彻落实上级党委精神、加强和改进国有企业党的建设的重要举措，又是以考核评价为动力，以探索实践为路径，以高效管用为目标，充分发挥国有企业党组织政治优势，引导和促进国有企业科学发展的迫切需要，更是引领和驱动煤炭企业渡危求进稳健运营的当务之急。

建立健全党建工作考核评价体系是提高党组织融入中心服务大局能力的重要举措。建立企业基层党建工作考核评价机制是企业党建工作围绕生产经营中心落实责任、改进方法、提高效果的重要途径。方法服务于效果，企业党组织的重要工作职责是围绕企业中心工作，加强工作能力，提高服务水平。建立健全党建工作考核评价体系的过程，就是提高各级党组织服务能力、服务意识的提升过程，就是落实责任、改进方法的整改过程，就是增强大局意识，提高服务效果的重要路径。

建立健全党建工作考核评价体系是落实企业党建工作责任制规律和方法的积极探索。实践是检验真理的唯一标准，在探索构建党建工作考核评价体系的实践中，通过走访调研、信息反馈、考核评估、整改提高等阶段，不断发现、梳理企业党建责任制建设的规律和方法，持续改进考核评价体系。我们遵循实践探索—理论归纳—实践探索的工作方法，在科学合理的良性循环中为加强和创新党建工作提供客观依据，稳步推进党建工作考核评价体系建设不断迈上新台阶。

建立健全党建工作考核评价体系是充分激发党务工作者积极性和创造性的可靠载体。面对严峻形势，党务工作者和广大党员要立足自身，转变思路，提振精神，积极融入企业深化改革稳健运营的各项工作之中。建立健全党建工作考核评价体系正是其中应有之义，通过突出考核评价的针对性，注重考核过程的合理应用，寻求考核方式的多样化等举措，可以有效督促党务工作者干好本职，努力作为；可以有效激发广大党员干部的积极性和创造性；可以提高企业员工干事创业的凝聚力和向心力。

二、建立党建工作考核评价体系的探索与实践

建立健全企业党建工作考核评价体系是提升基层党建工作水平的有效途径。近年来，峰峰集团各级党组织高度重视该项工作，始终围绕生产经营中心，在三型党组织建设、“四好”领导班子创建、创先争优党政工作一体化考评、党的群众路线教育实践等一系列活动中，积极探索，不断创新基层党建工作方法，丰富工作内容，融入中心，引领发展，凝聚力量，攻坚克难，取得了一定的实效。

在评价内容上，注重将党建工作目标与集团公司中心工作相结合。将党建工作的目标、内容和责任与中心工作相结合，围绕深化改革、生产、安全、稳定等中心工作，把能将党的政治优势转化为企业发展优势作为党建考核的重要内容，围绕改革发展难点、安全生产重点、民生建设焦点，深入一线，广泛调研，结合实际，2014年、2015年分别确立了663个、544个办实事解实忧项目，并将上述项目全部纳入党建工作考核评价体系。

在评价标准上，注重基本评价、创新评价与约束评价相结合。既注重上级规定的落实，也注重基层的创新实践，将基层党建工作的创新作为一项重点内容，对首创的特色工作、新鲜做法给予加分，与集团公司出台的《深化改革稳健运营》方案结合，鼓励基层单位结合自身实际，积极创新工作方式方法，打造党建精品工程。在基层单位创先争优党政一体化考核中，细化考核项目，分别设置了政治觉悟、团结共事、经营业绩、精神状态、队伍建设、和谐稳定、基础工作及临时性工作等7项，从基层单位自查扣分和党群部门考核扣分两方面入手，规定不同的分值权重，严格进行考核。在“四好班子”建设中，设置“加分项”和“否决项”，对未完成年度业绩指标，未完成质量、安全、环保、稳定工作目标及存在比较严重违规、违纪现象的领导班子实行一票否决；对获得集团公司级、省部级、国家级综合集体荣誉称号的进行不同程度加分。

在评价方式方法上，注重定性与定量结合、上级考核与本单位自查结合相结合。建立“民主测评、组织考核、绩效考核、领导评价”四位一体考核评价体系，强调定性评价与定量考核相结合，对领导班子进行综合评价，保证考评的科学性。2015年，峰峰集团提出了以“稳、省、挣、改、创”为主要内容的“挺”字方略，及时将是否能够把握好“挺”的主基调纳入定性考核评价体系中。强调组织评价与党员群众评价相结合，坚持在“四好”领导班子评价中引入职工群众满意度测评，同时将党员群众和职工代表测评纳入党委工作综合考核评价中，体现了党建工作以职工群众为主体和群众认可的原则。实行日常考核与定期考核相结合，日常考核根据工作需要确定，定期考核每年年底进行一次。考核组通过听汇报、召开座谈会、个别谈话、民主测评、基层走访、查阅资料等方式客观评价各单位党建工作的基本状况，找出差距，及时整改。

在考评结果运用上，发挥考核评价基础性作用，注重与班子评价、干部任免、评先选优紧密挂钩。将党建工作考评结果作为评先选优、物质激励、提升党建工作水平的重要依据，对党建工作成绩突出的党组织责任人做到学习培训优先、提拔任用优先、评选先进优先。对基层党支部考核实行“分类考核”、“分级评定”，按支部所在单位进行分类，将评定结果划分为“优秀、先进、达标和不达标”四个等级，并按评价等级将结果与经济奖惩、干部任免、评先选优相结合。

三、建立党建工作考核评价体系的成效与不足

在建立健全党建工作考核评价体系的探索与实践中，我们清醒地认识到，这是一个逐渐调整完善的过程，其中既有收获与成效，也有不足与短板。所取得的成效是我们继续前进的动力，所存在的不足是我们需要努力的方向。

取得的成效：一是推动了企业党建和思想政治工作的深入开展。建立健全党建工作考核评价体系，一方面促进了党建责任制的落实，明确了各项工作的责任，保证了工作的实效性；一方面通过合理的指标分解，对不同岗位、不同职位的党政负责人实行有差别的考核标准，推动了党建和思想政治工作深入开展，充分调动起党政一班人深化改革、渡危求进的积极性，凝聚起干事创业的强大合力。

二是促进了企业深化改革稳健运营。建立健全党建工作考核评价体系，使企业党组织的政治核心作用进一步彰显，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在企业深化改革和生产经营各个环节发挥了促进和推动作用，思想政治工作在企业的各项工作中起到了积极作用。

三是推进了党员干部作风建设的持续加强。建立健全党建工作考核评价体系，极大地促进了干部队伍的作风建设。加大工作考核力度，这就要求各级党员干部必须牢固树立求真务实的工作精神和脚踏实地的工作作风，时刻把工作放在第一位，把工作做好做扎实，取得良好业绩。

四是进一步加强了各级领导班子建设。建立健全党建工作考核评价体系，核心是遵循“四好”班子的要求加强对各级领导班子的考核。在实践中，各级领导班子建设有了显著增强，班子成员的整体素质得到进一步提升。

存在的不足：一是评价的内容需要进一步规范。基层各单位由于性质不同，有煤碳生产、煤炭加工、地面后勤、社区、独立的公司等，因此评价内容差异也较大，党建工作目标体系就需要进一步规范，宏观定性评价多，目标细化不足，需要进一步规范。

二是党建工作责任落实的评价标准还需要进一步完善。各基层单位注重区别不同党建工作的特点，设计量化、差异化的评价标准，但总体上还是注重形式量化，以资料记录等形式较多，有的单位工作实效不好体现。

三是党建工作自身特点的评价方式方法需要进一步改进。一方面，注重年度考评，对日常考评、任期考评重视不足。有的单位党建工作巡视没有做到常态化、长效化，年度考评依据还不足，真正有效的长效机制还需要进一步完善。

（课题组成员：赵秀章　栗矿军　陈靖楠）