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国有企业党建工作考核评价体系建设研究

时间:2022-12-13 理论教育 版权反馈
【摘要】:党的十八大以来,中央提出“四个全面”战略布局,特别强调了“党要管党、从严治党”的总体要求。建立健全党建工作考核评价体系是落实党建工作责任制的重要保证。一是精心设计了“五好四强”党支部竞赛活动载体,每季度由党群部门组成联合检查组开展一次党支部工作联查。确定党建工作业绩考核基数为1500元。

开滦(集团)唐山矿业分公司党委课题组

一、实施背景

党的十八大以来,中央提出“四个全面”战略布局,特别强调了“党要管党、从严治党”的总体要求。如何激发基层党组织的活力、提升党建工作水平,成为了国企党建工作普遍面临的一项重要课题。开滦唐山矿业公司是一座有着130多年开采历史的老矿,1922年成立了第一个党支部,有着光荣的党建工作传统。

近年来,随着国家经济新常态的到来,煤炭市场下行压力持续增大。开滦唐山矿业公司作为一座百年老矿,受宏观经济影响以及自身资源衰竭、产能衰退等因素制约,安全生产经营压力巨大。综合分析,公司已经进入了产能衰退期、挖潜增效期、多元经济培育期和转型发展攻坚期“四期”共进的历史新关口。在此背景下,唐山矿业公司党委紧紧抓住“保安、提质、降本、增效”的工作主线,明确了“学习、创新、进步、民主”的工作总要求,从抓基础、抓基层、抓基本功入手,围绕中心、服务大局,不断加强基层党建工作,充分发挥引领、服务、促进和保障作用,打造了“五好四强”党支部竞赛活动品牌,逐步形成了覆盖全面、标准规范、奖惩结合、效果显著的党建工作一体化考核评价体系,有效提升了公司各级党组织工作的标准化、科学化水平,为公司转型发展提供了坚强的政治和组织保障。

二、主要做法

建立健全党建工作考核评价体系是落实党建工作责任制的重要保证。新形势下,研究建立国有企业党建工作考核评价体系,是贯彻落实中央精神、加强和改进国有企业党的建设的重要举措,是更好地发挥基层党组织政治核心和战斗堡垒作用的迫切需要,也是为公司转型发展营造良好地政治环境,推动公司改革攻坚、不断发展的需要。为此,开滦唐山矿业公司党委从优化顶层设计、细化考评标准、活化考评方式、量化考评结果四个方面入手,构建形成了一体化党建工作考核评价体系。

(一)优化顶层设计,增强党建工作考核评价的科学性

开滦唐山矿业公司党委从推进企业发展的高度,将党建工作目标和责任与中心工作相结合,明确了“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的党建工作主线,注重将党建工作目标与安全生产经营业绩相结合,建立了基层党支部工作考核评价系统和党员考核评价系统。成立了党建工作考核评价领导小组,由公司党委书记任组长、公司党委副书记任副组长,其他党委委员、党群部门负责人任成员。领导小组下设联合检查工作组,由党建工作部、人力资源部、综合办公室、纪委监察部、工会、团委抽调精干力量担任检查工作组成员。

1.党支部工作考核评价系统。一是精心设计了“五好四强”党支部竞赛活动载体,每季度由党群部门组成联合检查组开展一次党支部工作联查。“五好”:领导班子好、党员队伍好、工作业绩好、工作机制好、群众反映好;“四强”:政治引领力强、推动发展力强、实践创新力强、凝聚保障力强。党支部工作考核评价系统按照一线、辅助、地面单位的性质划分三个赛区;并将党政工团、综合治理、信访、生产、经营、安全等重点工作全部纳入党支部工作联查范围。二是将党支部工作纳入绩效考核。制定实施了《关于加强基层党支部工作的若干意见》,进一步明确了党支部的权利和责任,重点对党支部的主要职责、议事程序、重点工作等进行了详细理顺;并将党建工作业绩与工资收入挂钩,实行月份百分制考核。确定党建工作业绩考核基数为1500元。按得分比例扣减相应考核工资。考核主体主要是区科党政正职,党(总)支部副书记、支委、工会主席、团支部书记。

2.党员考核评价系统。一是建立党员月份考核评价机制。每月由各基层党支部按照党内政治生活、岗位活动、社会活动等方面的标准对每一名党员进行考评打分,对所在支部党员的考核情况进行统计分析;每季度在党支部大会上进行综合讲评,对先进党员进行表扬,对后进党员进行批评,对存在的问题进行细致分析总结,并将考评结果报送公司党建工作部。二是建立党员考核档案。党员考核档案包括:党员月份考核结果汇总表、党员年度考核结果汇总表、党员民主评议结果、党员月份考核结果统计表。党员考核档案至少保留一年时间。同时,设立党员考核结果公开台,每月将考核结果向广大党员和职工公布,接受群众监督。

党支部考核评价系统和党员考核评价系统形成了全面覆盖的党建工作考核评价体系。党、政、工、团的全面参与,构建了“大党建”工作格局,实现了党建工作的一体化综合评价,使党建工作考核评价的科学性得到了不断增强。

(二)细化考评标准,增强党建工作考核评价的规范性

在评价标准上,唐山矿业公司党委注重把基本评价、创新评价与约束评价相结合,既体现评价的全面性,又体现评价的差异性。一是制定基本评价标准。党支部基本评价标准包括党建基础工作、宣传教育活动、干部管理、劳动纪律、党风廉政建设、综合治理和信访工作、群众工作、团青工作、其他临时性重点工作九大项内容20小项标准。党员基本评价标准包括岗位活动、党内政治生活、社会活动三大项内容11小项标准。二是制定创新评价标准。即制定加分项标准。党支部创新评价标准是指党支部在各项工作中取得具有创新性、典型性、引领性,能够充分体现本单位特色的工作成果,并通过简报、会议等形式进行广泛交流学习。被公司推广的加0.5分,被煤业公司、集团公司推广的加1分,被集团公司以上部门推广的加2分。党员创新评价标准包括党员在公司及以上级举办的技术比武中荣获前三名的,公司级加3分,公司级以上加5分;党员在安全生产、科技创新等工作中做出突出贡献,被公司通报表彰的加3分,被上级部门通报表彰的加5分;党员见义勇为或在社会突发事件中表现突出,经查证属实的加3分。三是制定约束评价标准。即制定否决指标。党支部约束评价标准包括单位发生安全事故、管理不到位、党员干部有严重违章违纪行为、生产任务完不成等10项标准。党员约束评价标准包括出现违法犯罪行为或参与影响治安稳定的政治事件,情节严重的,群众民主评议满意度未达到90%的等6项标准。

(三)活化考评方式,增强党建工作考核评价的针对性

在党建工作评价方式方法上,开滦唐山矿业公司党委突出定量考核与定性考核相结合、日常考核与年度考核相结合、过程考核与目标考核相结合、组织评价与民主评价相结合,确保党建工作考评的针对性。一是坚持党支部工作日常动态考核。以开滦集团自主研发的党建管控系统为平台,充分发挥其“全程控制、科学考评、阳光操作、服务基层”的工作效能,动态监督检查基层党组织的信息反馈和上传情况,每月刊发党建管控系统信息上传情况通报,对上传内容不规范、上传时间不及时、上传信息不真实的单位,进行严格量化考核。每月由组织人事部、党建工作部、纪委监察部、工会、团委等相关部门按照各部门的分管业务对各基层党总支、支部进行量化考核,将检查结果与党支部班子成员的当月工资挂钩。二是坚持党支部定期工作联查。近年来,唐山矿业公司探索推行了“共建型”党建工作模式,深入推进党内共建、党政共建、党工共建、党团共建、党群共建,逐步形成横向到边、纵向到底、上下贯通、全面覆盖的“大党建”工作格局。每季度由党群相关部门组成联合检查组,到基层党总支、支部开展党建工作联查。采取以听取重点工作汇报和检验工作效果为主,以查看记录为辅的方式,增强了考核评价的针对性。同时按照一线、辅助、地面单位的性质划分三个赛区,在各赛区内部开展党支部竞赛,进行赛区排名。三是开展党支部对标互查。每半年以先进党支部介绍经验做法、推广特色亮点工作、现场查看基础资料、交流讨论、征求意见建议等形式,组织基层各党支部之间对标交流和相互检查,促进各基层支部之间相互学习、取长补短、共同提高,营造了“共建聚合力、同心促发展”的党建工作氛围。四是坚持党员过程考核与目标考核相结合。进一步加强党员队伍建设,完善党员考核评价机制,唐山矿业公司党委根据实际修订了《党员考核评价办法》,以党支部为单位组织实施党员日常考核和管理。既注重党员过程的培养,又注重目标考核。同时将群众民主评议党员纳入党员考核评价,群众民主评议各基层党支部每季度组织开展一次,采用无记名形式。对党员群众民主评议满意度未达到90%的,进行组织谈话,批评教育,限期改进。

(四)量化考评结果,增强党建工作考核评价的实效性

开滦唐山矿业公司党委在党建工作考评结果运用上,注重发挥考核评价基础性作用,与干部任免、评先选优等紧密挂钩,不断增强考评的实效性。一是将党建工作考评结果作为评先选优的重要依据。党支部每次联查成绩作为“七一”评比表彰评选先进党支部的主要依据之一。党员考核结果纳入公司开展的好书记、好支委、好党员“三好”评选活动以及“七一”优秀共产党员和优秀思想政治工作者的评比。同时对党建工作成绩突出的党总支、支部负责人做到优先学习培训、优先提拔任用、优先评选先进。二是将党建工作评定结果划分等级。党支部考核结果分为三个档次:考核成绩≥90分的,为优秀党支部;70分≤考核成绩<90分的,为达标党支部;考核成绩<70分的,为不达标党支部。年度考核结果为季度考核结果的平均值。年度内一次被评为不达标党支部的,由公司党建部负责进行督导;连续两次被评为不达标党支部的,对该党支部书记进行诫勉谈话,并责令限期整改;累计三次被评为不达标党支部的,对该党支部班子成员进行组织调整。党员考核结果分为四个档次,即先进、比较先进、达标和后进。考核成绩≥95分,为先进;95分>考核成绩≥90分,为比较先进;90分>考核成绩≥70分,为达标;考核成绩<70分,为后进。党员年度考核结果为12个月的平均分。如果党员年度考核结果低于90分,则年度不能评为先进党员;累计有3个月或连续2个月的考核结果低于70分,则年度考核为后进党员。

三、实施效果

党建工作一体化考核评价体系经过一年多的运转,取得了明显成效,不仅使公司党建工作得到了加强,而且有力促进了安全、生产、经营等各项工作的有序开展。

(一)实现了党建工作的标准化

党建工作一体化考核评价体系,扩展了考核范围,强化了考核主体责任,使党建工作更加标准化、具体化、特色化、实效化,更加适应新形势下的党建工作要求。主要体现在:一是公司各级党组织以“三会一课”为基本形式,形成了较为完整的党建基础资料,并保留了系统的电子文档;二是有力调动了各级党组织党务工作者干事创业的积极性,增强了各级党组织的战斗力、凝聚力;三是考核评价系统运行过程中促生了“清单法”、“跟踪法”、“微信群”等优秀经验做法,为今后党建工作创新拓展了思路。

(二)增强了各级党务工作者的“共建”意识

开滦唐山矿业公司党委始终坚持“党建工作是国企独特的政治资源,是企业核心竞争力的重要组成部分”的理念,积极探索“共建型”党建工作新模式。党建工作一体化考核评价体系从全局设计到细节把控,都融入了“共建”思维,实现了以考核促共建,打破了以往各条线、各部门条块分割、各自循环、资源分散、合力不足的传统工作模式,使相互学习、共同提升成为了一种风气,有效激发了大家工作的积极性、主动性和内在潜力,使“共识、共创、共赢”成为了一种工作理念,促进了协调联动、共商共议、共建共享工作局面的形成,使各项工作效率得到了明显提高,有效提升了公司管理水平。

(三)促进了企业生产经营和安全管理工作

党建工作一体化考核评价体系,通过党支部考核、党员考核,民主测评,对标交流,集中调研等多种形式,使党建工作同公司的安全、生产、经营工作有机结合,避免了党建工作与企业中心工作“两张皮”的现象,有效增强了党组织的凝聚力,调动了广大党员的积极性,为企业在逆境中发展提供了动力。2015年以来,公司的安全管理水平进一步提升;在煤炭形势整体下行,员工收入减少的形势下,保障了员工队伍相对稳定;克服了资源衰竭、井深巷远、井下条件复杂、用工紧张等一系列困难,逐步摆脱了生产经营的被动局面,为全年任务指标完成提供了坚实的思想、政治和组织保障。

(课题组成员:刘兴军 明成礼 胡志强 焦立琦)

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