现代企业制度下国有企业领导班子建设的有效途径

现代企业制度下国有企业领导班子建设的有效途径

白银有色集团股份有限公司党委组织部

胡锦涛总书记曾指出:“关心一个地方发展，首先要关心这个地方领导班子建设;支持一个地方的发展，首先要帮助这个地方把领导班子建设好。”做大做强做优国有企业，关键在企业领导班子，这是由领导班子在企业发展中的地位、作用以及所承担的责任决定的。企业领导班子是企业事业发展的中坚和骨干，在制定政策中起主导作用，在决策中具有决定性作用，对党员群众起组织领导作用。领导班子成员作为科学发展的决策者、企业改革的推动者、企业文化的传承者、管理效益的承载者和团队力量的凝聚者，其对科学发展的理解程度、执行力度和实践深度直接影响到企业科学发展的成效。因此，结合现代企业发展，不断探索现代企业制度下加强班子建设的有效途径，是国有企业党建工作的重要任务之一。

一、抓住思想政治素质这个根本，树立科学发展的理念

企业各级领导班子担负着领导科学发展的重任，承载着企业的信任和职工的希望。领导班子的思想政治素质，决定着领导科学发展的水平，决定着实现企业与职工利益双赢目标的实现。特别是在当前全球经济一体化进程明显加快、科学发展的要求日趋紧迫、经济运行规律的日渐明显、各种民生问题的日益突现的时代特征下，加强领导班子的思想政治建设显得更为紧迫而现实。

一是坚持学为先，把理论武装作为班子建设的首要任务。胡锦涛同志强调，加强学习不仅是领导干部提高自身知识水平的重要途径，也是提高自身精神境界的重要途径。当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，企业改革发展稳定和党的建设面临的新情况新问题层出不穷。领导班子成员如果不抓紧学习、不抓好学习、不在学习和工作中不断提高自己，就难以完成肩负的历史责任。公司领导班子多年来坚持把学习能力作为评价、考核和使用干部的一个重要的指标，不懈地在强化班子学习上下功夫。结合跨越式发展要求，完善学习制度，健全述学、评学、考学制度，建立领导班子务虚研讨制度和领导干部专题调研制度，形成务实管用的长效机制。组织各级党员干部从履行岗位职责的实际出发，积极转变学习曲线，紧密联系集团公司工作大局和各自工作实际，坚持认真读书与研究现实问题相结合、个人自学与集中学习相结合、“请进来”与“走出去”相结合、向书本学习与向实践学习相结合“四结合”的有效方法，组织党员干部深入开展团队学习、过程学习、积累式学习、开放式学习和共享式学习，积极汲取国际国内的先进经验，补齐知识上的“短板”，增强了科学决策的能力。几年来，公司结合现代企业制度的建立，相继确立了“三步走”、“一二三四五”战略、“立足三个创新，实现三大目标”以及“建设国家有色金属新材料基地”等创新发展思路，使公司的发展目标和路径越来越清晰，正在引领企业走上快速发展的通道。

二是坚持干为重，把真抓实干作为班子建设的基本途径。邓小平同志讲过，工作是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。积极投身企业科学发展的艰苦实践，是企业领导班子增强党性、改进作风、磨炼意志、增长才干的正确途径。多年来，公司领导班子始终认为，与其喊破嗓子，不如做出样子，实干是最好的领导方法，实干是最强的领导能力。公司领导班子在党员干部中积极推行“五步工作法”和“四实作风”，大力倡导“白加黑、五加二”的苦干实干精神，要求每一名班子成员在日常工作中求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效，把全部精力用在推进企业又好又快发展上，用在保障和改善职工民生上，用在促进企业和谐稳定上，认真研究解决影响改革发展稳定的深层次矛盾和问题，影响职工生产生活的突出矛盾和问题，创造性地推动企业改革发展工作。近三年来，白银有色集团股份有限公司累计完成固定资产投资50.35亿元，通过实施“走出去”战略和大规模的技术改造，生产经营能力、技术装备水平和可持续发展能力得到大幅提升。创造了白银公司历史上投资力度最大、发展速度最快、企业面貌变化最大的一个时期。

三是坚持民为本，把和谐共赢作为班子建设的重要目标。对企业来讲，实现科学发展是最大的政治，改善民生是最大的政绩。企业搞科学发展，根本目的就是要做到发展为了职工，发展依靠职工，发展成果由职工共享。公司领导班子坚持把职工的愿望和要求作为决策的根本依据，把职工最关心最直接最现实的利益问题放在工作的首位，及时了解职工的合理诉求，妥善化解利益矛盾，认真纠正损害职工切身利益的突出问题，依法维护职工的正当权益。近几年，结合企业发展，公司班子规划实施了“十大民生工程”，着力改善职工福祉，得到了公司职工的积极赞誉。公司积极争取国家政策和资金，实施了棚户区改造;建立工资增长机制，近三年来效益逐年递增，职工收入翻番;开展多种形式的扶贫济困活动，弱势群体得到更多的关怀;加强信访维稳工作，和谐发展因素不断增多。

四是坚持廉为上，把勤政廉洁作为班子建设的基本保证。公生明，廉生威。只有清廉才能做到公心、公正、公道;只有清廉才能明辨是非、光明正大、光明磊落;只有清廉才能树立班子的威信、威望、威严和威力。为了保证公司两级领导班子的清正廉洁，公司班子向全体职工做出了“七个不准”的公开承诺，积极推进厂务公开、党务公开，自觉接受职工的评议监督。利用公司铜冶炼污染治理项目被省纪委列为全省预防腐败试点项目和公司整体上市这个契机，建立完善公司惩治预防腐败体系，定期开展督导监察，全面实施问责制度，保证了公司在大规模项目建设过程中实现了项目建设优质、干部成长优秀。公司还通过开办反腐倡廉网页和廉洁文化“四进”活动，积极开展专项监督检查和效能监察，深入开展工程项目领域专项治理和“小金库”专项治理，干部作风“庸、懒、散”专项治理，确保公司重大决策的全面落实，也在职工中树立了良好的班子形象。

五是坚持和为贵，把团结共事作为班子建设的根本要求。班子懂团结是大智慧，会团结是真本事，讲团结是高境界。各级领导班子要在复杂局面下开展工作，会干事是能力，会团结也是能力。多年来，公司领导班子成员坚持围绕企业目标，相互体谅、包容和包含，相互支持、补台和换位思考，在大原则下用认识问题的水平处理矛盾，用一致的工作目标沟通化解矛盾，用民主集中制的规范要求理顺矛盾。班子成员经常开展批评与自我批评，自觉地讲党性、重品行、做表率，增强团结共事的意识和能力，提高执行民主集中制的自觉性，全力促进企业党政和谐、干群和谐以及队伍和谐，形成了推动科学发展的新力量，开拓了科学发展的新局面。公司领导班子也多次被省委命名为“好班子”。

二、抓住班子整体合力这个关键，提升创新发展能力

坚持创新引领，实现做大做强，是现代企业发展的第一要务。白银有色集团股份有限公司由于长时间困难，积累的历史问题和现实矛盾十分突出，在实现创新发展方面仍然面临着资源、技术、人才和机制“四大瓶颈”的制约，发展不充分，不全面、不协调和非可持续仍然是最主要的矛盾。面对这种现实，公司领导班子坚持把认清厂情作为开展工作的思想基础，把重振企业雄风、再造企业辉煌作为班子的历史使命，牢固树立工作的紧迫感和责任感，树立干大事、干成大事的勇气和魄力，在艰苦的实践锻炼中不断提升各级领导班子引领和推进创新发展的能力。

一是提高统筹兼顾的能力。统筹兼顾是推动科学发展的根本方法。“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。”当今世界，经济全球化进程明显加快，企业发展和国内外大局的联系与互动越来越紧密，对领导干部善于把握全局、精心谋划全局、自觉服从全局的要求也越来越迫切。企业干部要善于运用唯物辩证法认识和处理问题，既要增强统揽全局、驾驭全局、把握中心的能力，又要适应新形势新情况，正确处理纷繁复杂的矛盾，克服各种困难和风险，在重点突破中推动工作协调发展。近几年来，公司班子坚持以创新发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以做大做强为目标，围绕打造白银有色金属新材料基地，坚持走创新式规模经济之路，主业提升和结构调整相结合、量的增长和质的提升相结合、生产经营与资本经营相结合、人才开发和文化建设相结合、企业发展和民生改善相结合，全面统筹社会、股东与员工之间的共同利益、根本利益和特殊利益，促进公司持续、快速、健康、和谐发展。

二是提高开拓创新的能力。开拓创新能力是班子思想认识水平和实践能力的综合体现。善于根据事物发展的客观规律推动思维创新、方法创新和实践创新，善于在纷繁复杂的矛盾中抓住主要矛盾，找准开展工作的突破口和切入点，善于用改革的精神去解决前进中遇到的问题，创造性地推动工作，是对企业领导班子创新能力的具体要求。白银公司领导班子通过不断的解放思想，突破传统和习惯的定式，培养创新思维和理念，提升创新素质和能力，大力推进体制机制创新、管理创新和技术创新，调动有利于企业发展的一切积极因素。“十一五”期间，公司在体制创新上经历了债转股公司的成立，政策性关闭破产的圆满终结，引进了中信战略投资实施股份制改造。每一次的资产重组，都推动着公司从传统国企体制向规范的现代公司制转变。结合上市要求，积极推进管理创新，实施了全面预算管理、固定资产投资管理、单元成本分析法、对标管理、点检定修等创新型管理方式和方法，对业务流程和管理流程进行了持续优化完善，优化了资源配置和共享，要素得到更好地利用。在技术创新上，把建立创新体系、提升创新能力、培养创新人才作为重点，大力实施“510100”创新人才工程、“212”技能人才工程和全员素质提升工程，建立2个技术创新战略联盟，共建2个国家重点联合实验室，为技术创新搭建了新的平台。仅2010年公司申请发明、实用新型及外观设计专利共70项，有9项成果获行业协会和省市科技进步奖。创新为公司发展注入不竭的动力。

三是提高应对风险的能力。能否有效应对风险，是企业领导班子综合素质的一个集中体现。白银公司在历史上曾经经受了多次政治风雨的洗礼和市场竞争风险的考验，近几年来又受到了世界金融危机的严重冲击，特别是公司厂坝铅锌矿先后经受了“5·12”汶川大地震、“8·12”特大洪涝泥石流灾害的侵袭。面对重大风险考验，公司领导班子沉着应对，科学决策，积极处置，有效保证了企业的安全、健康发展。在应对世界金融危机中，公司班子及时转变经营观念，果断调整原料结构、生产模式和经营策略，同时深入开展挖潜增效活动，有效化解了各种不利因素带来的冲击。在全行业经营效益大幅下降的情况下，公司实现了快速增长，生产经营利润增长了27%。在应对厂坝矿“8·12”特大洪涝灾害过程中，公司班子成员第一时间进入灾区组织抢险救灾，并充分发挥公司的集团优势，众志成城抢险救灾，仅用29天时间在陇南受灾地区率先恢复了生产，保证了公司的生产经营大局。

四是提高同职工打交道的能力。白银公司作为一个老企业，历史上积累下来的遗留问题很多，各类信访问题和矛盾十分突出，大规模的群众上访此起彼伏，曾给企业发展带来严重影响。多年来，公司班子坚持“问政于民方知得失、问需于民方知冷暖、问计于民方知虚实”的理念，不断改造思想方法，改进工作方式、创新工作机制，努力提高执行政策、加快发展、依法办事、维护稳定的能力。公司建立以人为本的科学决策机制。凡涉及职工切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目都要全面评估可能影响群众利益的各种问题，充分考虑职工的承受能力，没有出现新的信访问题。建立信访维稳工作问责制度。坚持信访信息月报制度和矛盾纠纷排查化解零报告制度，实施了信访绩效考核，对推卸责任、激化矛盾和群体性上访、越级非正常上访突出的单位和个人，定期进行考核和问责，有效化解了各类群众性上访事件。建立民生问题保障机制。三次调整在职职工工资考核基数，开展大规模的扶贫帮困送温暖活动，成功化解了数以万计的信访维稳事件。特别是省上出台解决家属工问题的政策后，公司补贴近1亿元完成了公司7764名家属工的参保工作，有效解决了这一重大的历史遗留问题，进一步坚定了职工的发展信心，凝聚了推动公司创新发展的强大力量。

三、抓住正确用人导向这个核心，落实跨越发展责任

为政之要，莫先于用人。胡锦涛同志指出:“在实际工作中选拔选用什么样的人，和怎样选人用人，对确保党的政治路线的贯彻执行，对于干部队伍建设具有重要的导向作用。选准用好干部对于凝聚民心，推动工作，具有极大的作用。反之，选错、用错了干部，则会影响团结、影响工作，给党的威信和党的事业造成严重后果。”由此可见，用人导向是最重要的导向，是有效落实发展责任的基本要求。

一是坚持以德为先，始终把握正确的用人导向。胡锦涛同志“七一”讲话中指出“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。要坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。”发现和识别干部，是一个“剖石为玉、淘沙为金”的过程，既是一门领导艺术，也是一项工作能力。白银有色集团股份有限公司在企业创新发展中始终坚持以德为先、以能为本的用人标准，正确树立六种导向，即树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部;树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部;树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部;树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部;要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部;树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为职工造福、得到群众拥护的干部。真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，有效地保证了公司各个时期发展阶段性目标的实现。

二是坚持以制度为本，完善干部选拔任用和监督管理制度。邓小平同志指出:“考虑人的角度，也要深化，这也是一种改革，是思想上的改革，思想上的解放。”近几年来，白银公司按照党的十七大关于“提高选人用人公信度”的要求，进一步畅通民意表达渠道，规范民意表达程序，切实落实和保证群众在选人用人上的知情权、参与权、选拔权和监督权，普遍推行民主推荐、民意测评、民主评议和任前公示等制度，让选人用人在阳光下运行，真正解决了由少数人选人、在少数人中选人的现象，提高选人用人的公信度。坚持把选拔使用与培养教育相结合、严格要求与关心爱护相结合，创新干部管理和监督体制，注重从干部“小节”抓起，通过落实重大事项报告、诫勉谈话、组织函询、述职述廉、经济责任审计、离任交接等一系列制度，促进领导干部正确履行职责、秉公用权、健康成长，成为推动企业发展的中坚力量。

三是坚持以考核为据，建立健全科学的考核评价体系。科学的考核评价体系，是帮助领导班子树立正确的政绩观、权力观和地位观的重要保障。公司在企业制度建设中体现科学发展观的要求，进一步完善干部考核的指标体系，建立了《中层干部考核管理制度》、《中层管理人员重点工作分解落实制度》、《干部责任追究制度》等一系列考核管理制度，坚持每月对班子成员的工作进行通报，公开“晒成绩单”，晾“排行榜”，对两年内工作没有起色，职工民生得不到明显改善的班子坚决实施组织调整和处理。同时，注重处理好日常考核与定期考核、共性指标与个性指标、专项考核与综合考核、考核结果与运用考核结果的关系，切实增强考核的针对性和实效性，发挥好考核评价的激励导向作用，将最合适的人放到最合适的岗位，让最合适的人从事最合适的工作，保障了公司跨越式发展责任和目标的有效落实。