国有企业党建工作目标考核评价体系的创新与实践

开滦(集团)兴隆矿务局党委课题组

面对2015年严峻的市场经济形势和企业遇到的诸多困难，怎样才能爬坡过坎？兴隆矿业有限公司党委积极探索，勇于实践，不断创新，紧密围绕企业中心任务，全方位实施了党建工作目标考核评价体系，使以前的软任务提升到有量可计的硬指标，增强了党组织凝聚力和党员的创造力、战斗力，为企业改革发展提供了坚强的政治保证和组织保证。

一、目标考核的背景与动因

近年来，兴隆矿业公司党委坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的理念，坚持党的建设与国有企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党建工作与经济工作同步开展，确保党的领导、党的建设在改革中得到体现和加强，为推动企业发展凝聚了力量，提供了思想保证和组织保证。但也存在一些问题：一是党建工作与现代企业制度不相适应。随着公司制改革，现代企业制度的建立，党建工作还存在着不能很好地适应体制机制变化，职责定位不清，作用发挥不够等问题。二是党建工作考核管理存在方式单一、考核内容抽象，定性考核多、定量考核少，软指标多、硬指标少问题。三是党建工作与企业改革发展不相适应。党建工作存在讲起来重要，在实际工作中摆不上位置，党建工作和经济工作“两张皮”现象。四是经济发展新常态给党建工作带来了新挑战。随着我国经济发展进入“新常态”。作为煤炭企业，严峻的市场形势，使企业生产经营压力增大、资金紧张问题突出、各类风险因素增多、企业生存发展面临严峻挑战，党建工作迫切需要树立新定位、新思想、新理念，更加有针对性地开展工作，最大限度地激发广大员工的创造性、积极性，汇聚起适应经济发展新常态的强大正能量，促进企业改革发展。

面对问题和挑战，公司党委始终认为，党建工作是国有企业独特优势，必须牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念，在转变中适应，在改进中加强，在继承中创新，任何情况下都要抓紧抓好、抓出成效。基于此，公司党委制定下发了《党建工作目标考核管理办法》，对党建工作目标、任务、责任、标准等进行细化量化，把软指标变成硬任务，并与经济工作同部署、同检查、同落实，强化了基础工作，增强了针对性和实效性，促进了党组织和党员“三个作用”的发挥。

二、目标考核的原则与内涵

实施党建目标考核，就是将绩效管理的理念引入党建工作，通过对基层党组织多角度、多维度设立考核评价指标，建立科学规范、便于操作、简单实用的考核评价体系，规范考核评价流程，加强过程控制，提高考核评价机制的规范化、标准化水平。

确立总体目标。通过目标考核管理，促进公司党建工作科学化、制度化和规范化，不断提高党建工作质量和水平，增强党组织创造力、凝聚力和战斗力，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强基层党组织建设，建设政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的企业党组织；加强领导班子建设，建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子；加强党员队伍建设，建设政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的党员队伍；建立健全适应现代企业制度要求，保证企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制；形成一条加强思想政治工作、企业文化建设和党组织自身建设的有效途径。

明确基本原则。结合企业实际，确定了六项原则：一是围绕中心、服务大局的原则。围绕安全管理、生产经营、扭亏增盈等重点任务开展党建工作，增强服务发展的能力水平。二是定性与定量相结合、注重实效的原则。对于工作标准，能量化尽量提出定量指标，无法定量的提出定性要求。三是公开公正、民主集中的原则。发扬党内民主，广泛听取党员和群众意见，结合党组织日常工作情况，综合考虑，客观评判。四是当前与长远相结合原则。既考虑当前的主要工作，又把党建工作的新内容、新要求纳入考核评价体系，做到与时俱进。五是突出重点与整体推进原则。既突出工作重点，提高分值比重，同时兼顾基础性工作，确保工作整体推进。六是系统规范、长期坚持的原则。坚持目标考核管理的过程与结果相结合，在把工作结果和成效作为考核重点的同时，把工作的过程、重点环节作为重要评价标准。建立党建工作目标管理长效机制，长期坚持，不断发展。

科学设定考核内容。按照“六项”原则，围绕“翻番跨越，强企富民”的企业发展战略目标，兴隆公司党委确定了“硬性考核指标、基本考核指标、创新或成效突出考核指标”三方面内容，并细化分解为8个一级指标、21个二级指标、42个三级指标。对每项工作内容都提出了明确工作标准，并根据权重确定分值，总分为120分。“硬性（准入）考核指标”包括生产经营、安全环保、信访稳定、综合治理、计划生育等五项内容，五项内容作为一票否决项，不设分值。“基础（基本）考核指标”包括党建、宣传思想、企业文化、精神文明建设、反腐倡廉建设、和谐企业建设等六类基本考核内容，分值为100分。“创新或成效突出（提升）考核指标”包括结合本单位实际开展特色活动，效果明显或经验做法被上级宣传推广两项内容，为加分项。公司级加5分、市级加10分、省级加15分、国家级加20分。目标考核管理体系明确了公司各级党组织具体工作内容、标准、职责，把企业经济工作目标与党建工作有机结合，做到相融共促，共同发展。

三、目标考核的探索与实践

党建工作目标考核采取试点先行、分步实施、全面推进的基本思路，先在三个煤类公司和四个后勤单位党组织中试运行，然后在全公司范围内推开，每半年考核一次。具体实践中，实行兴隆公司党委、各基层党委（党总支）负责制，兴隆公司党委负责基层党委（党总支）和直属党支部的考核，基层党委（党总支）负责所属党支部的考核管理。考核管理按照制定计划、组织实施、考核评价、结果运用四个步骤进行。

认真制定计划。制定计划是目标考核的基础。兴隆公司所属基层党委（总支、支部）按照兴隆公司党委总体部署和《党建工作目标考核管理办法》各项考核内容指标要求，按照精简、便捷、实用的原则，结合本单位生产安全、项目建设、扭亏增盈等重点工作，制定全年工作计划，建立健全党建工作台账资料，明确牵头部门、配合部门、责任人、具体内容和时间节点等，做到工作有计划、实施有方案、目标有分解、责任有落实，使基层党组织知道谁来抓、抓什么、抓出什么效果。为党建目标考核的顺利实施奠定了基础。工作计划形成后，经党组织书记审核后报上级党组织及相关部门备案。

精心组织实施。组织实施是目标考核管理的重点。各级党组织通过明确职责、落实责任、沟通指导、督促检查等保障计划的有效落实。各级党组织按照工作计划的时间节点和内容要求，上下联动、一级抓一级、层层抓落实。兴隆公司党委及基层党委（总支、支部）建立了沟通协调和调度例会等制度，畅通上下级党组织之间、党组织与职能部门之间沟通渠道，加强沟通反馈，推动工作落实。建立上级党组织和党群工作部门对基层党组织督导检查制度，对工作进展情况进行定期或不定期检查督导，通过实施过程控制、动态监测，对存在的问题及时纠偏，对存在困难进行指导帮助解决，确保各项工作落细、落小、落实。

严格考核评价。考核评价是对基层党建工作进行检查、分析，作出评价的过程，是目标考核管理的关键环节。兴隆公司党委成立由党委工作部、人力资源、信访、纪检监察、工会等相关部门组成党建工作考核组，每半年对基层党建工作考核一次。考核采取组织评价与自我评价相结合的原则，各基层党组织要每个考核期结束后，对党建工作进行总结，并对《党建工作目标考核表》进行自评赋分，自评结束后将自评材料报兴隆公司党委工作部。兴隆公司党建工作考核组到各基层单位通过听取汇报、查看资料、听取党员群众意见等形式进行检查考核，对照《党建工作目标考核表》做出综合评价。党建考核组在征求人力资源、信访、纪检监察等相关部门意见后，按照优秀、先进、合格三个档次(90分以上为优秀，80-89分为先进，70-79分为合格),做出综合评价，肯定成绩，指出不足，提出改进的意见和建议，及时反馈给各基层党组织,并在一定范围内公布。各基层党委（总支）负责对所属党支部的考核工作。

注重结果运用。考核结果的运用是目的。公司党委对基层单位半年和年度党建工作考核评价结果，主要应用在以下三个方面。一是作为基层党组织评先选优的重要依据。如：“评先选树准入条件”五项中，任何一项出现问题，取消年度评先选优资格。评先选优时，在考核优秀的党组织中产生。二是作为基层党组织领导班子创造力、凝聚力、战斗力评价的一项重要参考。三是作为基层党组织班子成员特别是党组织书记全年绩效兑现的重要依据。考核结果作为基层党组织领导班子成员年度绩效考核的一项重要内容，严格兑现奖罚。

四、目标考核取得的成效与反响

促进党建工作规范化。紧紧围绕企业改革发展的中心任务，研究制定了《党建工作目标考核管理实施办法》，对指导思想、目标原则、评价标准、评价程序作出具体规定，把党建工作的内容进行了细化、量化，对每项考核内容确定了标准，根据权重设立分值，进行严格考核，使工作有目标、行动有方向，强化了基础工作，提高了党建工作的针对性和实效性。同时，把党内民主生活会和组织生活会、党务公开、联系群众制度、“三会一课”制度列入考核内容，使这些制度性的规定得到了有效落实。

激发了党建工作活力。兴隆公司党委把经济效益、企业文化、精神文明、信访稳定等内容纳入党建目标考核管理体系，拓宽了党建工作的内容和范围，为发挥党组织和党员的作用搭建了平台。各级党组织按照目标考核管理要求，自觉把党建工作与中心工作紧密结合，融入生产安全、提质降本增效等重点工作中，解决了党建工作与中心工作“两张皮”的现象，改变了“就党建抓党建”的做法，使“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的理念被各级党组织广泛认同，日益成为党组织和党员的共同追求、自觉行动，激发了党建工作活力，如凯兴公司党委与各支部签订党建工作责任书，开展“亮牌上岗”活动，建立党员QQ群，群众评议党员工作，建立支部书记“约谈”制度，发挥了党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用。平安矿业公司党委融入中心，创新方法，加强混合所有制党建工作，充分发挥党组织和党员三个作用，助推了企业发展。

促进了企业和谐稳定。通过党建目标考核，各级党组织抓党建的责任意识不断增强，融入了中心工作，服务了中心工作，推动了中心工作。通过开展我为扭亏增盈做贡献、创先争优做表率、服务型党组织创建、党员双亮、“五小”创新等主题实践和教育活动，激励广大党员在企业提质降本增效、扭亏增盈等重点工作中当先锋、作表率，激发员工创造力和积极性，形成了围绕科学发展抓党建、抓好党建促进科学发展的良好局面，在严峻的内外部形势下，确保了企业和谐稳定。兴隆公司党委先后被授予河北省“文明单位”、“河北省企业文化建设示范单位”、“承德市先进基层党组织”等荣誉称号。

（课题组成员：杨　国　刘春永　胡国志　曹占江　赵建军）