经济稳定职能

（一）稳定职能的含义

所谓的经济稳定是指财政通过分配稳定经济并使经济能持续适度地发展，其目标就是保持充分就业、物价稳定和国际收支平衡。充分就业是指有工作能力的且愿意工作的劳动者能够找到工作。物价稳定是指物价的上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。而国际收支平衡则是一个国家在进行国际经济交往时，其经常性项目和资本性项目的收支大体平衡。追求高的经济增长率尽管会带来高的就业率，对于当局是一个不错的消息，但高增长往往也会带来较高的通货膨胀率，而物价的持续上升会直接造成经济中的不确定性。所以，如何借助合适的财政政策以克服高失业率和高通货膨胀率是财政经济稳定职能的主要内容。

由于自发的市场机制并不能自行趋向于经济的稳定增长，相反，由总需求和总供给之间的不协调而导致的经济波动，是经常发生的。为此，需要政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济政策手段有意识地影响、调节经济，保证宏观经济得以稳定、均衡地向前发展。其中，通过不同时期的财政政策的制定和财政实践上的制度性安排，来维系总供给和总需求之间的大致平衡，便是政府所掌握和运用的重要政策手段之一。

（二）财政经济稳定职能的主要内容

要实现经济的稳定增长，关键在于社会总供给和社会总需求在总量上和结构上大体达到平衡。政府可以通过财政预算政策以及制度性的安排实现调节经济，促进经济稳定增长的目的。

（1）政府预算。政府预算作为一种控制财政收支及其差额的机制，在各种财政政策手段中居于核心地位，它能系统、明显地反映政府政策的意图和目标。预算收入代表相应的购买力从民间部门转入政府部门，对社会总需求必然会产生收缩的效应；预算支出则代表着政府部门控制的货币购买力转化为现实的消费支出或投资支出，会对社会总需求产生扩张效应。所以通过预算收入或支出的增减可以达到经济稳定增长的目的。需求不足是经济萧条的主要体现，政府可以通过扩大投资、增加支出、减少收入等预算手段来实现拉动需求，刺激经济的目的，最终使经济走出萧条；反之，当经济过热时，则应该采用增加税收、控制投资规模、控制政府公共支出等财政政策。

（2）结构合理是维持经济协调发展的有效保证，政府还可以通过税收政策、财政补贴、投资政策调节社会生产的比例和经济结构，调节积累和消费的比例关系，最终实现经济的稳定增长。

（3）社会保障制度、累进税率制等制度性财政政策可以在经济不同时期起到社会“内在稳定器”的作用。“内在稳定器”是指在经济中能自动地趋向于抵消总需求变化，使总供给和总需求稳定在一定水平的政策工具。在税收政策工具中，“内在稳定器”是所得税制，特别是累进制的企业（公司）所得税和个人所得税。“内在稳定器”对总需求的调节是自动的，不需要人们预先做出判断和采取措施，它可以自行发挥作用，减轻经济震荡的波动，起到稳定经济的效果。

例如，在实行累进的法人所得税和个人所得税的情况下，当经济发展扩张时，收入增加，个人和公司（企业）的收入增加到一定程度，就会进入更高的纳税档次，较高的边际税率把纳税人收入的增加数的较大部分吸收过来。公司（企业）和个人收入增长越多，累进的所得税制就自动地把其收入增长的更大部分予以吸收，这就遏制了消费和投资需求的增长速度，经济就可以较为稳定地发展；当经济衰退时，收入减少，公司和个人就进入较低的纳税档次，其收入按较低的税率纳税，这样相对来说，企业（公司）和个人收入的下降得到一定程度的缓冲，遏制了投资和消费的下降速度。因此，累进所得税对于经济的发展来说，当经济繁荣时，它就产生一种拉力，防止经济过度繁荣；当经济衰退时，税收就产生一种推力，防止经济过度衰退而导致萧条。从而使经济在较小的范围内保持周期性的摆动，不出现较大的衰退和扩张，达到稳定经济的目的。

当经济发展、劳动者失业率下降时，社会保障基金的支出就会减少，从而减少社会需求的增加，防止通货膨胀的发生；当经济不景气、劳动者失业率增加时，社会保障基金的支出就会增加，人们的收入增多，进而刺激消费，从而拉动社会需求的增加。因此，社会保障具有平衡社会支出和需求、调控经济过热和过冷，促进经济持续快速健康发展的重要作用。同时，积累的社会保障基金，除用于消费外，国家还可以将其用于投资，这不仅可以使社会保障基金保值增值，还可以增加社会生产资金，扩大社会再生产，促进经济的发展，实现对国民经济的宏观调控。因此，社会保障制度也是经济发展的推进器。