作用与职能

第一节　世贸组织的宗旨、作用与职能

世贸组织的建立是在经济全球化新形势下，全球多边贸易体制演进的客观要求，其职能比关贸总协定更为广泛，其规则对各成员更具约束力，因而是真正意义上的世界贸易组织。为了全面把握世贸组织的运行机制及各项规则，有必要先对其宗旨、使命、作用和基本职能进行介绍和分析。

一、世贸组织的宗旨

世贸组织是在关贸总协定的框架基础上发展而来的，其宗旨与关贸总协定有共同之处，但又有补充。在《建立世贸组织协定》的前言中，体现了世贸组织的宗旨，其要点为：

（1）提高生活水平、保证充分就业；

（2）保证实际收入和有效需求的大幅稳定增长；

（3）扩大货物和服务的生产与贸易自由；

（4）充分利用世界资源，保护和维护环境并为此采取措施；

（5）保证发展中国家，特别是其中的最不发达国家，在国际贸易中获得与其经济发展需要相当的份额；

（6）通过互惠互利安排，实质性削减关税和其他贸易壁垒，消除国际贸易中的歧视待遇；

（7）维护多边贸易体制的基本原则和以往多边贸易谈判取得的全部成果，建立一个完整的、更可行的和持久的多边贸易体制。

世贸组织的宗旨是从关贸总协定宗旨发展而来的，虽然语言平实，但却规定了经济发展的基本目标和必须重视的基本问题，且更为细致和准确。世贸组织和关贸总协定的宗旨在提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入提高和有效需求扩大、促进生产和贸易方面是一致的。但世贸组织将关贸总协定的有关理念向前推进了一大步。这些进步主要体现在以下几个方面：

第一，贸易规则内容从货物贸易延伸到服务贸易。

第二，确定贸易发展的相关条件：可持续发展、世界资源的最佳利用、保护和维护环境、经济发展水平的需要和方式。

第三，突出对发展中国家的关注：保证整体发展中国家，尤其是最不发达国家贸易发展的目标。

第四，对关税和贸易壁垒的削减从大幅度到实质性。

第五，提出建立多边贸易体制机制的三项目标：完整、可行和持久。

第六，表明对多边贸易体制的态度：决心维护，促进目标实现。

二、世贸组织的使命和作用

从世贸组织的成立背景可以看出世贸组织的基本目的是逐步减少、消除贸易壁垒和贸易歧视，推进贸易的自由化。世贸组织确立的基本目标说到底是为了达成世界经济共同繁荣的远大使命，而这种使命较完整地体现在上述世贸组织的宗旨中。也正因为如此，世界各国才有必要下决心建立一个更完整的、更有活力的和持久的多边贸易体系，以促进世界各国的共同繁荣，提升世界人民的福利。

世贸组织成立以来，其对推动贸易自由化发展和世界经济增长的作用是有目共睹的，其主要表现在以下几个方面：

（一）世贸组织直接促进贸易的自由化

世贸组织与其前身关贸总协定一样，它的精神实质就是要通过多边贸易谈判，以逐步减少各成员方关税和非关税壁垒。世贸组织贸易体制中明确规定的机构职能，透明高效的运作机制及具有司法效力的贸易争端解决机制和贸易政策评审机构，都对推动贸易自由化有重要的保障作用。此外，世贸组织在农业、纺织品贸易、安全保障措施，反倾销与反补贴、投资、服务贸易、知识产权以及运作机制等方面都作出有利于贸易发展的诸多规定，这些协定和协议都将改善世贸自由化和全球经济一体化，使世界性的分工向广化与深化发展，为国际贸易的发展奠定稳定的基础，使对外贸易在各国经济发展中的作用更为重要。

（二）世贸组织建立了一套完整而有效的协调管理全球经济贸易的法律体系与制度

《建立世贸组织协定》对世贸组织建立的目标、宗旨、职能、法律地位、决策、机构设置和吸收新成员等问题作了明确的规定，还以附件的形式明确了世贸组织的管辖范围。这样，世贸组织不仅总结了关贸总协定近50年的经验教训，还更加明确地表达了其推进贸易自由化的信心与决心。同时，它还理顺了世贸组织相关规则之间的关系，形成了一套较为完善的法律体系。这为世界各国开展贸易回合的谈判、逐步统一国际贸易制度与规则等问题，提供了行之有效的法律保障。

（三）世贸组织建立后将更广泛的领域纳入了其管辖协调范围

与关贸总协定专管货物贸易相比较，世贸组织的管辖范围延伸到了服务贸易、知识产权和投资等领域，也就是说，世贸组织把各成员方的所有经贸领域都包括了进来，决定了它能更好地协调各国之间的经贸联系和可能发生的各种贸易摩擦，对各国经济发展和世界经济的增长产生了重要的影响。

（四）世贸组织为各成员方讨论贸易问题、解决贸易纠纷提供了谈判场所

随着国际社会经济贸易的不断发展，国际经贸领域的贸易战也日见频繁。在解决国际经济贸易纠纷方面，世界贸易组织自成立以来就发挥着重要作用。世界贸易组织的争端解决机构是总理事会，该机构负责处理围绕“乌拉圭回合”最后文件所包括的任何协定或协议而产生的争端。

在世贸组织支持下的多边贸易谈判可以被认为是制定了国际贸易博弈规则。世贸组织及其前身关贸总协定主要以磋商和谈判的方式，用“减少关税和消除非关税壁垒”这一主要手段来实现贸易的自由化。像世贸组织这样国际组织的有效运行很大程度上取决于各成员方的协作与共同努力，及时沟通是一个非常重要的环节。磋商、消除误解、让步与妥协、合作与达成协定，是世贸组织在今后相当长时期内处事的基本程序，也是不断推进各成员国解决贸易问题、促进经济不断增长的重要途径。

争端解决机制是世界经济稳定发展的基础。世界贸易组织的争端解决机制健全，适用范围广泛，负责审理争端的专家条件严格，具有明确统一的程序、规则和时间限制，审理较为公正、迅速，呈现出多边化和司法化趋势。“反向协商一致”通过的规则有利于专家组的成立以及上诉机构裁决的通过，报复和补偿相当于自动通过、生效，增强了世界贸易组织争端解决机制的权威。国与国之间贸易磨擦的较好解决，对于全球贸易环境的维护具有很大意义。

（五）使传统的贸易政策措施得到改观

世贸组织的贸易基础就是管理协调贸易，它使世界贸易进入协商管理时代。各国的贸易政策将建立在“双赢”的基础上，贸易保护和贸易制裁的作用和含义都发生了很大的变化。世贸组织不是一个纯自由贸易组织，而是一个致力于“开放、公平、无扭曲竞争”的国际贸易组织。

（六）有利于国际市场竞争方式与竞争手段的改善

在世贸组织的推动之下，世界市场的竞争更加有序，国际大市场的价值规律可以更加充分地发挥作用。单一式的竞争将让位于综合式的竞争，即：在竞争中把货物贸易、服务贸易、投资、知识产权有效地结合起来；粗放式的竞争将让位于集约式的竞争，即：依靠拼价格、拼数量、拼优惠条件的竞争将让位于非价格的优良投资环境、注意知识产权保护的竞争；企业金字塔式的组织机构将让位于矩阵式灵活实用的组织机构；规模经济将让位于规范经济。

三、世贸组织的职能

世界贸易组织作为一个专门性国际组织，有其特定的工作范围和职能。对世贸组织职能的规定散见于“乌拉圭回合”的各项协定和决议中。其最主要的条款是《建立世贸组织协定》第3条。根据第3条，世贸组织作为一个正式国际组织，为处理和协调成员间的多边贸易关系提供了一个重要的完整的机制。世贸组织的职能也是关贸总协定机构职能的完善和发展。其主要职能包括：

第一，负责多边贸易协议的实施、管理和运作，促进世界贸易组织目标的实现，同时为诸边贸易协议的实施、管理和运作提供框架。

第二，为各成员多边贸易关系谈判和贸易部长会议提供场所，并提供实施谈判结果的框架。

其中具体事项谈判范围包括“乌拉圭回合”多边贸易谈判中达成的所有协议中具体事项的处理；此外还包括就一个新的课题按部长级会议可能作出的决定，进行新一轮的多边贸易谈判，如多哈发展回合谈判。

第三，通过争端解决机制，解决成员间可能产生的贸易争端，并维护他们的合法权益。

根据《建立世贸组织协定》附件2所列的安排，世贸组织特此设立争端解决机构。为此，世贸组织应管理“乌拉圭回合”达成的《关于争端解决的规则与程序的谅解》。这是世贸组织关于争端解决的基本法律文件。世贸组织各成员的贸易争端，经双方协商不能解决的，可以诉诸世贸组织争端解决机制。

第四，运用贸易政策审议机制，定期审议成员的贸易政策及其对多边贸易体制运行所产生的影响。

为了有助于所有世贸组织成员更好地遵守多边贸易协定和诸边贸易协定的规则、纪律和在各项协定项下所作出的承诺，使多边贸易体制更加平稳地运行，根据《建立世贸组织协定》附件3所列的安排，世贸组织建立了《贸易政策审议机制》（Trade Policy Review Mechanism）。通过审议机制对各成员的全部名誉政策和做法及其对多边贸易体制运行的影响，进行定期的集体评价和评估。在《建立世贸组织协定》的附件3中，确认世界上前4个贸易实体每两年审议一次，其后的16个贸易实体每4年审议一次，其他成员每6年审议一次，对最不发达成员审议的间隔期限更长。

此外，贸易政策审议机制还应对影响多边贸易体制的国际贸易环境的发展情况作出综述，列出世贸组织的主要活动，并指出影响贸易体制的重大政策问题。

第五，通过与其他国际经济组织（国际货币基金组织、世界银行及其附属机构等）的合作和政策协调，实现全球经济决策的更大一致性。

《建立世贸组织协定》第3条第5款指出：“为实现全球经济决策的更大一致性，世贸组织应酌情与国际货币基金组织和国际复兴与开发银行及其附属机构进行了合作。”为此，世贸组织与国际货币基金组织、世界银行、联合国贸易与发展委员会以及其他国际机构进行了合作。1996年12月9日，国际货币基金组织总裁加德索斯与世贸组织时任总理事鲁杰罗签订了《国际货币基金组织与世贸组织合作协议》。协议规定在制定全球经济政策时，为求得最大协调，世贸组织必须与国际货币基金组织（IMF）在货币储备、国际收支、外汇安排等方面进行全面的协调；世贸组织中涉及国际货币基金管辖范围的汇率事宜，必须与国际货币基金组织协商；国际货币基金组织所提供的管辖范围事宜，应当载入世贸组织议事录。1997年初，鲁杰罗在华盛顿与世界银行（IBRD）行长沃尔芬森签订了《世界银行与世贸组织合作协议》。协议规定，要促进世贸组织与世界银行和国际货币基金组织之间的合作，使其在全球经济政策的制订上更趋协调；共享彼此的经济、社会数据，包括全球债务表，货物、服务市场准人承诺和减让表等；承担联合研究和技术合作，交换各自的报告及其他文件。

第六，对发展中国家和最不发达国家提供技术支持及培训。

在技术援助方面，世贸组织与发展中国家的研究教育机构合作，开展有关世贸组织的教育培训，为发展中国家培养有关师资力量，通过互联网或电视开展远程教育等。在培训方面，世贸组织在瑞士日内瓦历年均举办培训活动，包括例常举办的为期3个月的贸易政策培训班和其他短期培训课程。这些培训课程的对象主要是各国派驻世贸组织的外交官和发展中国家处理世贸组织事务的政府高级官员。

由此可见，世贸组织是颇具权威的国际经济组织，在推动全球经济协调发展、规避大的经济动荡、解决国际经贸争端方面起着重大作用。这是世贸组织自其正式生效第一天起就受到世人关注且成员不断增多的主要原因之一。