我国高速公路的发展情况

2.1.3　我国高速公路的发展情况

中国的第一条高速公路是台湾省于1970年动工修建1978年完工的从高雄到基隆的南北高速公路（又名中山高速公路），全长373.4公里，全路耗资470亿台币，平均每公里耗资1.2亿台币，历时8年，全线按美国AASHTO和加州公路设计标准建设，主要为双向4车道。

中国大陆的首条试验性质的高速公路上海至嘉定高速公路于1984年12月21日开工建设，全长18.5公里。第一条大型高速公路沈阳至大连高速公路于1984年动工1990年通车，全长348公里，2002年开始扩建2004年完工是我国第一条双向8车道高速公路。中国西部第一条高速公路成都至重庆的成渝高速公路，全长340公里，耗资约43亿人民币，1990年建设1995年9月15日正式通车。1997年和2009年分别在香港和上海成功发行了H股和A股筹集了近40亿元人民币的建设资金。

2009年全国交通固定资产投资额构成如图2.2所示。

图2.2　2009年全国交通固定资产投资额构成^[3]

2005年底，我国高速公路里程雄居世界第二，已达4.1万公里，比第三位的加拿大多近一倍，中国用不到20年的时间走完了世界大多数发达国家60～70年才走完的路程。全国一半以上省份的高速公路已超过1000公里。截至2004年底，全国除西藏自治区未通高速公路外，高速公路突破千公里的省（区、市）上升到16个。分别是：山东（3033公里）、广东（2519公里）、江苏（2423公里）、河南（1759公里）、四川（1758公里）、河北（1706公里）、辽宁（1637公里）、浙江（1475公里）、江西（1425公里）、湖北（1353公里）、山西（1347公里）、安徽（1294公里）、云南（1291公里）、湖南（1218公里）广西（1157公里）和福建（1043公里）。截至2008年底高速公路突破2000公里的省已达15个，分别是：河南（4841公里）、山东（4285公里）、广东（3823公里）、江苏（3725公里）、河北（3233公里）、浙江（3073公里）、辽宁（2447公里）、湖北（2719公里）、云南（2512公里）、安徽（2506公里）、陕西（2466公里）、江西（2284公里）、广西（2181公里）、四川（2156公里）、湖南（2001公里）。20世纪90年代我国的高速公路建设突飞猛进，民间流传着“要想富、先修路”，“要快富、修高速路”。1988年10月31日，中国大陆实现了高速公路零的突破——沪嘉高速公路建成通车了，1999年我国高速公路突破1万公里，跃居世界第4位，2000年达到1.6万公里，居世界第三，2001年达到1.9万公里，位居世界第二。从高速公路上流过的不仅仅是人流、物流，还有商业流、金融流、信息流、文化流。据测算，我国每亿元高速公路投资，能直接带动社会总产出近3亿元。高速公路在运输能力、速度和安全性方面有突出优势，对实现国土均衡开发，建立统一的市场经济体系，提高现代物流效率和公众生活质量等具有重要作用。它不仅是交通现代化的重要标志，也是国家现代化的重要标志。

随着新时期经济的快速发展，随着生活方式的转变和生活质量的提高，为满足对交通服务越来越高的要求，搞好公共服务，优化跨区域资源的配置和管理，很有必要规划和建设一个统一的国家级高速公路网。近几年交通部和国家发改委组织开展了大量调查、研究和论证工作，并广泛听取了各省、自治区、直辖市，以及国家有关部门和专家的意见建议，进一步修改完善了规划。2004年12月17日，国务院常务会议审议通过了《国家高速公路网规划》标志着中国高速公路建设发展进入了一个新的历史时期。国家高速公路网是中国公路网中最高层次的公路通道，服务于国家政治稳定、经济发展、社会进步和国防现代化，体现国家强国富民、安全稳定、科学发展，建立综合运输体系以及加快公路交通现代化的要求；主要连接大中城市，包括国家和区域性经济中心、交通枢纽、重要对外口岸；承担区域间、省际间以及大中城市间的快速客货运输，提供高效、便捷、安全、舒适、可持续的服务，为应对自然灾害等突发性事件提供快速交通保障，如图2.3所示。

图2.3　国家高速公路网图

国家高速公路网规划采用放射线与纵横格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横连东西，纵贯南北的大通道，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西线组成，简称7918网。

首都放射线

7条：北京—上海、北京—台北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉萨、北京—乌鲁木齐、北京—哈尔滨。

南北纵向线

9条：鹤岗—大连、沈阳—海口、长春—深圳、济南—广州、大庆—广州、二连浩特—广州、包头—茂名、兰州—海口、重庆—昆明。

东西横向线

18条：绥芬河—满洲里、珲春—乌兰浩特、丹东—锡林浩特、荣成—乌海、青岛—银川、青岛—兰州、连云港—霍尔果斯、南京—洛阳、上海—西安、上海—成都、上海—重庆、杭州—瑞丽、上海—昆明、福州—银川、泉州—南宁、厦门—成都、汕头—昆明、广州—昆明。

此外，规划方案还有：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线共5条地区性环线、2段并行线和30余段联络线。其中包括北京—台北高速公路，总规模约8.5万公里，其中：主线6.8万公里，地区环线、联络线等其他路线约1.7万公里。静态投资约2万亿元，拟2030年完成，规划路线将连接全国所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽50个、航空枢纽67个、公路枢纽140多个和水路枢纽50个，有利于各种运输方式优势互补，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统。将把我国现在人口超过20万的城市全部用高速公路连接起来，覆盖人口超过10亿。将实现东部地区平均30分钟上高速公路，中部平均1小时，西部平均2小时上高速公路的快速出行。

2009年四川省根据国家高速公路网规划提出到2030年本省的高速公路将由目前的2188公里增加到8600公里，静态投资约6000亿元，直接沟通了全省148个县，占82％；实现151个县（区）平均30分钟上高速公路，占83％；覆盖8000多万人口，占95％；覆盖地区GDP占到全省总量的95％以上。将彻底改变四川交通不能全面满足社会和经济发展的状况。

2009年全国公路技术等级情况图如图2.4所示。（单位：万公里）

图2.4　2009年全国公路总里程技术等级构成^[4]

关于我国高速公路在“十一五”期间的发展情况，中共中央关于制定国民经济社会发展第十一个五年规划的建设（讨论稿）中在第（14）项加强基础产业基础设施建设中指出：（要）“形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系，进一步完善公路网络。”2006年1月新上任的交通部长李盛霖在全国交通工作会议上指出：“十一五”交通工作的总体要求之一是建设便捷、通畅、安全的公路水路交通运输体系，促进经济社会全面协调可持续发展。“十一五”要着力办成六件大事，其中第三就是“基本形成国家高速公路网骨架，公路发展目标是进一步完善公路网络，发挥路网整体效率。全国公路总里程达230万公里，五年增加38万公里。高速公路里程达6.5万公里，五年增加2.4万公里。实现“十一五”交通发展目标要注意把握好的几个问题的第四是关于加强高速公路建设与管理。李部长指出：要加快高速公路建设，疏通大动脉，形成大通道，不仅能带动国省干线和农村公路发展，改善微循环，而且能有效促进高速公路、国省干线和农村公路的有机衔接，为更好地发挥路网整体效能，形成便捷、机动、安全的运输大通道提供条件。《国家高速公路网规划》是国家重要的专项规划之一，我们要坚定不移地组织好、实施好，这是国家发展战略和宏观经济发展的客观需要，也是交通发展的长远大计。目前，我国还没有形成完善的高速公路网，与一些发达国家相比，在发展质量、发挥规模效益等方面存在着差距。借鉴发达国家高速公路建设经验，大规模建设期一般需要20多年的时间，然后是逐步完善阶段。我国高速公路起步于1988年，大规模建设大致从1998年开始，至今还不到10年的时间，再经过大约10年左右的建设高峰期，全国高速公路大通道将基本形成。现在，行业内外都充分肯定高速公路对经济社会发展的巨大促进作用，各地建设的积极性高，为高速公路进一步发展创造了良好的环境。可以说，高速公路正处在发展的关键时期。要珍惜和利用这一好的局面，进一步健全完善已经形成的多元化投融资机制，不断推进高速公路发展。同时，要切实研究解决高速公路管理、特许经营、滚动发展等问题，理顺管理体制，促进高速公路健康发展。