加强招商引资企业税收管理的思考

加强招商引资企业税收管理的思考

蔡多鸿

一、民勤县招商引资企业发展现状

近年来，民勤县委、县政府大力实施“工业强县”战略，把招商引资作为盘活经济的主要手段，以红沙岗工业园区和城东工业园区为依托，立足煤炭、风能、光能、农副产品等特色资源优势，围绕培育壮大煤电化工、清洁能源、绿色农业、现代服务四大产业，提出“以资源换项目、以土地换项目、以市场换项目”的招商引资政策，全县招商引资企业数量和质量不断提升。特别是进入“十二五”以来，全县招商引资工作呈现迅猛发展态势，仅2011年，全县就实施招商引资项目25项，累计到位和完成投资27.7亿元；2012年是县上确定的“项目建设年”，全年计划招商引资到位资金50亿元，截至3月底，已实施招商引资项目25项，到位资金3.42亿元，与上年同期基本持平。

民勤县招商引资企业情况一览表　　　单位：户、万元

2011年，民勤县税收收入为1.47亿元，其中招商引资企业入库税收112万元，招商引资企业对全县税收的贡献率仅为0.76%。

二、招商引资企业税收管理中存在的问题

（一）税务登记率不高。民勤现有招商引资企业68户，在国税部门办理税务登记的只有44户，税务登记率仅为64.71%。原因主要有三方面：一是部分招商引资企业实为“空壳企业”，在和政府签订意向书、拿到土地后就杳无音讯，迟迟不开工，也不办理相关登记手续。二是部分招商引资企业名不符实。为了完成招商引资计划任务，地方政府将部分扩大规模、产品升级的企业改头换面，摇身一变成为招商引资企业，企业认为办理税务登记没有必要。三是部分企业行政管理人员均在外地，经税务部门多次催促，企业仍迟迟不办理税务登记。

（二）个别招商引资企业财务核算水平不高。招商引资企业良莠不齐，个别企业法人代表及管理人员对税收法律法规掌握不全，对地方政府优惠政策理解不透，依法纳税意识淡薄。部分企业聘用兼职会计进行企业财务核算，而这些兼职会计业务水平参差不齐，企业财务管理水平低下、核算混乱。特别是少数企业纳税申报不及时，随意申报抵扣固定资产进项税，给国税机关的税收征管带来了极大的难度。

（三）地方党政领导税收知识欠缺。招商引资企业以工业企业为主，典型特征是投资大、见效慢，短、平、快项目很少，有的企业还享受税收优惠政策，导致项目对国税收入的拉动效应在短期内无法显现。而个别地方党政领导税收知识欠缺，想当然地认为只要企业入驻，税收就会随之而来，甚至有个别地方行政领导认为我把企业引进来，你却收不到税，说明国税部门征管不力。

（四）政府行政干预过多。地方政府片面强调纳税服务的重要性，弱化税收执法刚性，在税收征管过程中，存在政府出面包办企业办税事项、下达企业入库税收指令计划等现象，而个别企业为了回报政府的特殊关照，违背组织收入原则，虚报收入、预缴税金。有的党政领导甚至盲目地将投资企业奉为上帝，有求必应，导致招商引资企业依法纳税的主动性不强，税务机关依法征收的能动性不够。而国税部门由于要考虑行风评议、办公经费补助等问题，有时不得不向地方政府妥协，依法治税的严肃性大打折扣。

（五）部门协作乏力。由于缺乏综合治税的长效机制，国税与财政、工商、招商、发改、工信等部门信息共享程度不高，个别部门对于向税务部门提供信息积极性不高、力度不大，对于国税部门要求共享信息的要求敷衍了事，有时需要政府出面协调方能解决。而有的招商引资企业为了迎合地方政府的需要，在向政府部门提供数据时，往往虚报收入，夸大成绩，导致政府与国税部门掌握的企业数据不对称，给国税部门的税收征管造成了很大的被动。

三、加强招商引资企业税收管理的对策

（一）加强税法宣传，争取社会各界的理解和支持。一方面要加大对地方党政领导的税法宣传力度。以口头汇报、宣传资料、税收简报的形式，定期向地方党政领导汇报税收工作、宣传税收政策，努力争取他们对税收工作的理解和支持，为地方党委政府招商引资决策当好参谋助手。另一方面要加大对招商引资企业的税法宣传力度。通过发放宣传资料、上门宣传、召开税企座谈会、举办税收知识培训班，加大对招商引资企业负责人和财务人员的税法宣传辅导力度，督促企业规范财务管理，健全会计核算，不断提高招商引资企业依法自觉申报纳税的积极性和自觉性。

（二）强化税源控管，提升招商引资企业税收管理水平。正确处理扶持招商引资企业发展与税收管理的关系，引导招商引资企业健康发展。一要建立与招商、发改、财政、工商、地税等部门的日常联系制度，做到“勤跑，多问”，多渠道了解企业经营发展状况，提前介入招商引资企业管理，督促外来投资企业及时办理税务登记。二要加强日常下户巡查力度，及时掌握招商企业的项目建设、资金运作、生产经营等详细情况，强化税源分析预测能力，掌握税收征管主动权，实现对招商引资企业的动态管理，及时将潜在税源转化为现实收入，确保税款及时、足额入库。三要强化评估，加强稽查。定期对企业的纳税申报资料进行分析，重点对筹建期企业进项税的合理性和长期零负申报的已建成企业开展评估，对于疑点较多且不予配合的企业，稽查部门及时介入，确保国家税收不受损失，维护税法尊严。

（三）优化纳税服务，营造一流的投资发展税收环境。制定《招商引资项目纳税服务工作办法》，建立领导定点联系企业制度，大力推行“一站式”、“一窗式”服务，积极推行预约服务、提醒服务、延时服务和上门服务，针对重点项目建设和新办企业，实行跟踪服务、重点服务、对口服务、个性服务，做到急事急办、特事特办、要事快办，及时解决招商引资企业的涉税需求，营造良好的招商引资税收环境，为推动“以商招商”做出积极的贡献。

（四）强化协调沟通，打造协税护税的良好局面。按照“政府主导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”的思路，成立由政府牵头，国税、地税、财政、工商、工信、发改、住建、公安等部门为成员单位的社会综合治税机构，明确细化各部门工作职责，建立综合治税部门联席会议制度、信息共享和分析反馈制度、税收审验前置制度，把综合治税工作纳入政府目标考核和政务督查范围，提高各部门综合治税积极性，共同编织协税护税网络，堵塞税收漏洞。

（五）强化教育培训，提升国税干部的税源管理能力。加大对国税干部特别是一线税源管理人员的教育培训力度，把地方政府的招商引资政策规定纳入培训内容，切实提高国税干部对招商引资工作重要性的认识，努力打造一支懂税收、懂财务、懂管理、懂政策的高素质、复合型的人才队伍，为提升招商引资企业税收管理水平提供有力的人才保障。

作者单位：民勤县国税局

写作时间：2012.8