加强企业计生协会组织建设的探索与思考

加强企业计生协会组织建设的探索与思考

周旭初

随着城市化进程不断加快和经济社会快速发展，做好企业流动人口的计生管理与服务，是当前计生工作的重点和难点。而象山县企业、市场和服务行业中外来人口数量增大，流动性强，构成复杂，婚育观念转变相对滞后。因此，如何进一步加强企业计生协会建设，拓展协会的职能，协助政府做好流动人口计生管理与服务，真正实现“属地化管理，市民化服务”目标，是摆在我们面前的一项重要使命。

一、现状与困难

（一）现状

象山县辖18个镇乡、街道（3个街道、10个镇、5个乡），常住人口53.7万人、外来人口12万多，主要集中在中心城区的丹东、丹西、爵溪街道以及石浦、西周、鹤浦、大徐等镇乡。全县年产值在500万元以上职工100人以上且女工50名以上的规模企业有128家，目前已建立企业计生协会112家，企业协会组建率在80%以上。企业计生协会大致可分为三个类型：一类是领导重视、组织网络健全、制度完善、经费落实、管理、服务到位；二类是有分管领导，有协会理事班子，有一定的管理措施和经费投入，但活动制度不够完善，服务不够规范；三类是只有协会班子，工作出于应付，处于“墙上协会、纸上会员”状态。比例大约为3：3：4。

1、一类企业协会职能发挥较好，工作也抓出一定成效。如巨鹰集团、甬南公司、健鹰公司、康达电子有限公司等先进企业计生协会。这些公司领导在组织抓好生产的同时非常重视计生工作，把协会工作与企业党建、工、青、妇工作有机结合，切实加强对计生工作的领导，落实计生工作责任制，这些公司一是在与生产经营部门签订《经济责任状》时，将计划生育与安全生产列入考核范围，实行计生“一票否决制”；二是公司分支机构及部门、车间的协会小组长负责管理车间第一线计划生育日常工作，做到情况明、底子清，把计生工作重点放在孕前管理和服务上，对外来困难员工进行人文关怀和帮扶。形成公司党委书记亲自抓，部门车间领导重点抓，计生协会小组长具体抓的计生工作格局。

2、二类企业协会尚能发挥作用。这类企业计生协会成立之初，企业领导也比较重视，热情较高，企业领导担任计生协会长，配有专职副会长和秘书长，协会组织网络相对齐全，计生工作制度、措施相对落实，并投入一定的活动经费，外来职工名册齐全，管理在业务部门的帮助指导下日趋规范，能按时参加镇乡、街道计生协会会议，工作也能密切配合。但与一类企业协会相比，持之以恒抓好计生工作主动性尚显不够，协会活动规模较小、形式不多、经费投入相对较少，自主开展协会各项活动相对欠缺。

3、三类企业协会作用发挥尚有距离。这类企业计生协会虽有组织网络、会员花名册，一套面上的制度也较齐全，但实际开展宣传服务活动差距较大，企业计生协会基本停留在“推一推、动一动”状态。企业领导对计划生育和协会认识还不到位，难以形成“自我教育、自我管理、自我服务”的工作机制，成为形式上的协会。

（二）问题与困难

当前不同层面对建立企业计生协会大致有这样的几种看法：一是“多余论”。认为已经有了县、镇乡（街道）、村（居）计生协会，再建企业协会是多余的，没必要。二是“抵触类”。有的企业领导认识不到位，认为企业的主要任务是抓生产，担心组建计生协会把一些不利于企业的思想观念带给员工，给企业生产和管理带来难题、增加企业负担。三是“应付论”。建立企业计生协会是为了装点面门，应付上级，工作开展不起来，形同虚设。我们认为之所以存在上述情况，一是计生协会的重要性和协会在新时期计生工作的地位、作用宣传不到位；二是部分领导和企业对现阶段全面加强人口计划生育工作的重要性、紧迫性，以及对人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素认识不到位，缺乏热心计生协会工作的领导和专兼职人员支撑协会工作；三是计生协会自身的影响力、号召力不够，工作措施、经费投入不足。与此同时，在具体工作中还存在许多客观问题，如外来人口婚育证持证率低，双向联系沟通难度大；外来人员身份、户籍属性错综复杂；外来人员遇到计划生育方面问题不肯配合等。这些问题与困难的存在，是导致流动人口管理与服务不能完全实现纵向到底、横向到边、部门合力、措施落实、服务到位的重要原因。

二、探索与思考

（一）充分认识加强企业计生协会建设的重要性和紧迫性

国家、省、市计生协近年提出，要花大力气在各类企业，特别是民营企业、外资企业加强计生协会组织建设。这项工作具有十分重要的作用，我们认为：

1、企业计生协会是新形势下企业计划生育工作的有效组织形式。企业转制后，原有的管理模式已不能适应新的发展形势，因此要在企业、集贸市场和流动人口聚居地建立计生协会，在职工中进行计划生育的自我教育、自我管理和自我服务，是做好企业计划生育工作的有效途径。

2、企业计生协会是做好流动人口计生工作的有效载体。在各类企业、市场建立计生协会，通过协会组织的生育关怀、亲情牵手、扶贫帮困等人文关怀活动，帮助他们解决实际困难，帮助流动人口维护自身的合法权益。使他们深切感受到第二故乡温暖，促使他们主动实行计划生育。

3、企业计生协会进一步健全了城乡基层工作的组织网络。企业计生协会的建立，可以加快 “属地管理、企业负责、居民自治、社区服务”的人口与计划生育管理新体制的构建与运行，有利于协助企业法定代表人履行计划生育工作职责，为实现流动人口计生工作属地化管理，市民化服务奠定坚实的基础。

（二）创新协会组织形式，探索民营企业协会新路子

针对象山县外来人口大多在中心城区务工，城郊结合部居住，且象山经济开发区和爵溪街道企业集聚外来人口数量最大最集中的现状，县计生协会抓住重点、因地制宜，积极探索企业协会建设新形式、新路子。一是把爵溪街道大小300多家企业划分为二个层级管理，其中50名女职工以上的26家规模企业成立计生协会，由街道计生协直接联系管理；其余的小型企业，纳入社区计生协联系管理，形成了街道—社区—企业—流动人口的纵横交叉的组织管理网络。二是对象山经济开发区的计生组织采取由管委会和属地丹西街道、东陈乡共同协作组建象山经济开发区计生协会联合会，经济开发区管委会副主任党组成员任会长，丹西、东陈分管计生工作领导任副会长，直接由县计生协指导，改变了企业驻地与行政隶属分离现状。三是发挥中心城区周边镇乡企业协会作用。石浦、西周等镇乡也积极探索企业协会的组织建设，进一步做好其他企业计生协会的巩固、完善、提高工作，全县企业计生协会建设有了新的发展。

（三）坚持以人为本，拓宽协会服务领域，促进企业发展与人口计生工作和谐双赢

企业计生协会只有贴近群众需求、真情服务群众，以生动活泼、喜闻乐见的方式吸引企业员工，为他们提供以人为本的个性化服务，才能受到企业员工的欢迎。因此，我县不少企业计生协会结合“5.29”、“7.11”等重大节日，举办外来人员创业者卡拉OK大奖赛，外来人员“文体周”活动，还和企业工会、妇联等组织联合开展其他相关活动，既调动企业员工的参与热情，活跃了企业文化生活，也宣传了计划生育。县计生协筹建了生育关怀救助基金，从企业和社会各界筹集冠名基金600余万元，其中鹤浦东红船业冠名100万元，每年拿出10万元扶助计生困难家庭、企业员，爵溪海山纸业公司冠名基金50万元，给企业职工尤其是外来员工困难家庭送去“五关怀”。这些举措让外来员工体会到第二故乡的温暖，企业计生协会成了外来员工的贴心人，从而有力促进企业生产发展和计划生育工作各项措施到位，实现企业生产与计生工作的双赢。

（作者工作单位：象山县计划生育协会）