投资项目厂址条件评估

第三节　投资项目厂址条件评估

厂址条件评估包括建厂地区评估和建厂地址的评估。前者称选点评估，它是指在广阔的地理区域内对选择建厂地点条件的评估；后者称定址评估，是指在选定的建厂地点范围内对具体确定工厂的地段位置条件的评估。选点评估时，应根据投资项目特点和要求，经过系统的调查研究，对多个可供选择地点进行对比选优，然后，在地点评估的基础上，进一步调查研究，从既定的一个地点或多个可供选择地点中，对多个厂址位置条件进行评估，确定具体厂址位置。

从生产力合理布局的角度看，投资项目地点条件评估须在国家规划指导下进行，满足国家在工业布局方面的要求；从投资项目评估的角度看，厂址评估是一个关键性环节，因为只有在确定和评估了投资项目的建设地点和地址之后，才能准确地评估固定资产投资和产品成本，并据此评估项目的经济效益。

一、厂址条件评估的原则

（一）科学性原则

科学性原则是指在评估厂址条件时，应在国家和地区的长远发展规划和生产力合理布局的要求指导下进行，符合国家生产和建设方针、政策，服从行业发展规划和所在城市总体发展规划的要求。

评估厂址条件时，应考虑建厂地区的工业基础的影响。工业基础好的地区，一般拥有良好的生产协作网，容易实现专业化生产和分工协作，达到规模经济目的；工业基础好的地区，同时也拥有良好的基础设施，如交通运输条件、水、电、通信系统；更重要的是，工业基础好的地区，容易获得熟练的工人和工程技术人员，项目建成后，会取得较好的经营成果。

评估厂址条件时，应考虑地区间均衡发展问题。我国地区间发展不平衡，沿海地区经济较为发达，内地不如沿海发达，更有一些贫穷落后地区需要开发建设。评估项目建厂地区时，从国家宏观角度出发，必须考虑地区间均衡发展的问题，选择一些贫穷落后的地区投资建厂。

（二）经济性原则

节约资源，减少项目建设期间投资和建成后的生产经营成本。无论是地点的选择，还是地址的选择，都应围绕节约项目投资、减少产品成本这个核心问题，进行多方案的分析对比，以确定经济上合理的地址。

节约使用土地。随着经济发展和建设项目增多，建设用地紧张的问题将越来越严重。在选择投资项目用地时，尽量少占或不占用耕地和良田，充分利用山地、荒地和空地。

（三）全面性原则

厂址评估时，应综合而全面地考虑生产、生活和施工的方便，正确处理三者之间的关系。首先应满足生产需要，保证各种工艺技术条件的实现和正常运转。但是厂址的选择也应充分利用已有的生活设施，为职工的生活创造必要条件；同时选址还要考虑建设施工条件，否则，即使其他条件再好，也无法进行项目建设。

（四）环保性原则

随着工业发展，环境保护问题越来越受到人们的重视。现代投资项目在选择建厂地址时都必须考虑对环境的影响。对于有“三废”排放的项目，在选址时，应使“三废”易于稀释和处理；对建成后在生产中有可能引起爆炸、毒气、毒剂泄漏的项目，应避开工业中心和居民区。

二、厂址条件评估的内容与要求

（一）选点的基本要求

在国家或地区的长远发展规划的指导下，按照生产力合理布局的原则选择建厂地区。

评估时着重分析：投资项目是否同当地的自然资源和技术经济条件相结合；投资项目是否做到使生产力既适当分散又合理集中，以充分发挥集聚规模经济效益；投资项目是否做到发达地区的超前发展与贫困地区的加速发展相结合。

根据由投资项目的行业特点决定的投资项目的指向性选择建厂地区。指向性是指由于某种因素对某类企业生产的完全劳动消耗量起决定性影响，从而对该类企业具有特殊的吸引力，使该类企业相应地被吸引到存在该种因素的地方上。企业指向性是由投资项目的技术经济特点决定的。

由于不同投资项目的完全劳动消耗量构成不一，产品生产的工艺特点不同，投资项目的选点原则一般可分为原材料指向、市场指向、能源指向、技术指向和劳动力指向原则。

（1）原材料指向原则，是指投资项目建厂地点应靠近原料产地。对于许多农产品、矿产品的初步加工项目，由于原材料运输和贮藏费用高、损失大，一般应靠近原料产地建厂。

（2）市场指向原则。有的投资项目生产的成品不便运输或运输过程中损耗大，则应按市场指向性原则选择建厂地区，在靠近消费地建厂。如玻璃制品厂、家具厂等。

（3）能源指向原则，指对于那些消耗能源的大户，为了减少运输费用和损耗，应靠近能源产地设厂；同样对于用水较大或对水质有特殊要求的投资项目，可按水源指向原则，选择水源丰富或优质水源的地方。

（4）技术指向原则。对于那些技术密集型项目，在选择建厂地区时，应按技术指向原则，考虑技术协作条件和技术水平的要求，多选在相关科学技术比较发达的大中城市。

（5）劳动力指向原则。对于劳动密集型项目，应按劳动力指向原则，选择建厂地区时应主要考虑劳动力充裕，特别是待业人员多的地方投资设厂。

以上五个“指向原则”只是一般原则，实际情况往往复杂得多，在选择建厂地区时，往往需要同时考虑几个指向，权衡优劣，在满足某些既定的先决条件下，按预计投资最省、生产成本最低的原则，全面分析各备选地点的建厂条件，选择最佳的建厂地点。建厂条件分析的内容包括：市场供需状况；资源蕴藏条件；原料、燃料、电力、水源供应条件；交通运输条件及劳动力资源条件；社会政治、经济、文化、环境及自然生态状况分析。

（二）定址的基本要求

（1）厂区的面积与形状应满足厂内总体平面布置的需要。要能满足生产区、生活区、“三废”处理场地及其设施用地要求，并留有适当发展余地和绿化美化用地。

（2）厂址尽量选在地形平坦或稍带自然坡度的地段，以减少场地平整的土石方量并便于排水。

（3）厂址应邻近铁路、公路、航道等运输干线的停靠点，以利于厂内专用运输线连接外运通道，避免工程量巨大的厂外运输工程。

（4）厂址应靠近水源，厂区地面与水源地标高差要小，便于取水，同时废水排放也方便。

（5）厂址应靠近有生产联系的企业和城镇居民点，这样可以共同使用原有生产服务、生活服务设施。

（6）厂址选择时，必须分析建厂地段的工程地质及水文地质条件是否符合建厂要求；厂址一定要避开断层、岩溶、流沙和废弃的矿坑等地质构造不稳固的地区。

（7）根据投资项目生产性质考虑高温、高湿、降水量、风向等气象条件对生产的影响而确定厂址。要选择一个各方面要求都符合上述条件的厂址是难以实现的。在具体评估投资项目的厂址条件时，应对各方案的优缺点进行对比分析，着重分析那些对拟建项目有决定影响的因素，经技术经济论证和综合比较后择优选取。