教育投资项目的评估标准

二、教育投资项目的评估标准

在许多情况下，教育投资决定必须依靠粗略技术，因为教育数据并非总是充足的，特别是在发展中国家。像收益率计算、人力需求预测和规模经济分析这些技术本身不像评估可选择投资机会的标准那样重要。

例如，虽然有可能用任何精确方法来计量教育投资的收益率，但是，用成本与收益分析框架来比较可选择投资项目的成本和未来收益也是极为重要的。同样，即使有可能正确地预测各类技术工人的未来需求，但是，考察影响具有不同教育水平和类型的工人未来工作机会的宏观经济条件，在工资支付水平和就业或失业比例意义上审视当前人力利用方式，也是很重要的。要对知识和技能的传授、现代化观念的革新，这些技能和观念对生产力和社会福利的影响等教育产出进行完整的计量是不现实的，因而，在成本与不同教育、课程和教导方法的影响效果之间进行比较也是很重要的。总之，质的判断与量的评估对投资决定有同等重要的意义。

教育投资项目的经济评价应该考虑以下标准:①投资的直接经济收益，是就资源的机会成本与用提高受过教育的工人的生产率来衡量的未来预期收益之间的平衡这一意义而言的。②投资的间接经济收益，它是指影响社会其他成员收入的外部收益。③财政收益，它是指由收入增长而导致的较高纳税。④有技能人力需求的满足。⑤私人的教育需求(由教育投资的私人收益率、学费水平和其他成本决定的教育需求)和社会及其他因素决定的个人教育需求。⑥教育机构的内部效率，它体现投入与产出之间的关系，用浪费率、重复率和其他成本与效用指标来衡量。⑦教育机会的区域和社会分配。⑧教育支出收益和支出负担的分配。⑨教育机会分配对收入分配的影响以及教育的贡献对减少贫困的影响。⑩教育投资与健康和农业发展等其他部门投资的联系。

所有负责制订教育投资计划的人必须处理的一些基本问题:应该怎样在教育投资与健康和物质资本等其他社会投资之间配置资源?应该怎样在各级各类教育之间、不同学校之间或不同教学方法和手段的学校之间配置资源?现在有充足的证据证明，教育既能为经济增长做贡献，也能满足基本的人类需要。除非用这样的标准来评价可选择教育投资的战略和项目，否则，教育投资就不可能为增长和公平做出最大的贡献，资源就不会尽可能有效率和有效用地得到利用。换句话说，政策制定者必须认识到，所有的投资决定都必须依据反映成本与收益、成本与效率以及公平的各种可选择机会之间的抉择来作出。