处理好政府和市场的关系是深化政府体制改革的前提

需要指出，“市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。”^[2]这是因为，我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用，“坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。”^[3]所以，“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用的有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展”^[4]。

(一)使市场在资源配置中起决定性作用

1.市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。经济发展就是要提高资源，尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。

2.从“基础性”到“决定性”的转变。正如习近平同志所指出的：“做出‘使市场在资源配置中起决定性作用’的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。”^[5]所以，要“让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富”^[6]。

(二)更好发挥政府作用

1.宏观上把握更好发挥政府作用。首先，“党的坚强领导是政府发挥作用的根本保证。在全面深化改革过程中，我们要坚持和发展我们的政治优势，以我们的政治优势来引领和推进改革，调动各方面积极性，推动社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济更好发展。”^[7]其次，“更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕。”^[8]第三，要“减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平、开放、透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场。”^[9]

2.更好发挥政府作用的两层含义。

更好发挥市场经济条件下政府的“一般作用”：

(1)克服市场机制缺陷与健全宏观调控体系。企业作为微观经济主体，它根据供求波动引起商品市场价格的变化情况来扩大或缩减生产规模，通过同种商品生产企业之间的竞争来降低生产成本，企业内部的资源配置过程即劳动生产过程是有计划、有纪律的，它服从厂长经理的指挥，就像一个乐队的成员服从乐队指挥一样。所以，市场在微观领域配置资源是有效率的，但是市场机制的运行有自发性和盲目性，它在宏观领域中无法保证部门之间经济结构的协调、生产力的布局优化、跨越式发展战略等问题。这样一来，完善以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，以保持经济总量平衡，减缓经济周期波动、防范区域性、系统性风险，稳定市场预期就是非常必要的。借用李克强总理经常强调的话来讲，就是要使经济“在合理区间内运行”，稳增长、保就业是下限，防止通货膨胀是上限，宏观调控和宏观政策要保证经济平稳运行、避免大的波动，更不能发生经济危机。

(2)加强和优化公共服务。通常认为，公共服务是由政府使用公共资源对公民个人直接需求的一种满足。公共服务的内容一般包括：教育、就业、社会保障、医疗卫生等方面。随着经济社会的进步，社会成员对公共服务的数量和质量会有更高的期待，加强和优化公共服务是各国政府的普遍行为。对于转型期的中国，加强和优化公共服务，不仅有助于转变政府职能和构建服务型政府，而且有助于为转变经济发展方式、调整经济结构创造条件。例如，提高社会保障的水平，有助于释放国内的消费潜力，使得老百姓敢于消费、放心消费，这将必然促进出口导向型经济结构的改善。对于某些可以利用市场手段进行购买的公共服务，如三中全会《决定》所指出的，可以加大政府购买公共服务的力度。

(3)加强市场监管、维护市场秩序、保障公平竞争。如果没有政府严格的市场监管，就不会有良好的市场秩序，更谈不上公平的市场竞争，不仅对生产者不利，也对消费者不利，同种商品生产者中好的生产企业的商品价格被低估，劣等生产企业的商品价格被高估，市场价格遭到扭曲，易发生劣币驱逐良币现象，“使市场在资源配置中起决定性作用”就会大打折扣。当今世界上的发达市场经济体，其政府无一例外都对市场主体的经济行为进行着严格的监管，守护着市场秩序的良性运转。当前中国，饱受诟病的“食品安全”问题，多年来并没有得到很好解决，根本问题在于政府对市场监管不够，造成了企业的违规、违法成本太低，一定程度上纵容了企业的违规心理，已经严重损害了政府的形象。

更好发挥社会主义国家政府的“特殊作用”：

(1)坚持和完善社会主义基本经济制度，确保改革开放的正确方向。十八大报告以及三中全会《决定》都强调了，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终保持改革的正确方向。邓小平同志在1985年党代会上指出：“在改革中，我们始终坚持两条根本原则，一是以社会主义公有制经济为主体，一是共同富裕。”当前全面深化改革，仍要坚持这两条根本原则，为经济体制改革提供了制度约束，确保改革的正确方向，这是我们党和政府需要发挥重要作用的领域。

(2)推进市场体系的发育和完善。三中全会《决定》指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”显然，“建设市场体系”不会由市场本身自动完成，必须有政府的积极推动作用。资本主义市场经济已经发展了两百多年，整个市场体系已经非常完善。然而，众多生产力落后的国家，单纯等待和依赖市场力量自身自然而然地缓慢发展，既不可能、国际经济秩序也不允许它们独立自主、快速构建起发达市场经济体系的。当代新兴市场经济体，其政府无一例外都在市场体系建设方面发挥了主导作用。我们国家的市场经济只有三十五年的历史，在生产要素和商品自由流动、公平竞争和市场监管、市场价格的形成机制、金融市场的建设等方面，我们还有很长的路要走，在社会主义条件下，这一推进市场体系发育和完善的过程，离不开社会主义政府发挥其应有的积极作用，政府不能“缺位”。

(3)制定中长期发展战略，实现赶超型经济发展。众所周知，市场机制通常解决短期目标，国家的中长期发展战略是无法通过市场机制自动实现的。企业在市场机制作用下，以追求高利润为导向，决定了资本投资的方向，而这些领域并未必是国家社会迫切需要重点发展的领域。在以美国霸权主导下的国际经济秩序背景下，生产力落后的社会主义中国必须通过政府主导制定中长期发展战略规划，实现经济社会的跨越式发展。

(三)社会主义市场经济本质上是法治经济

党的十八届四中全会《决定》指出：要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。加强军民融合深度发展法治保障。

党的四中全会所提出的这些要求和改革举措，从本质上来讲，就是按照市场经济具有法治经济属性来深化主义市场经济的改革，这同时也对深化政府体制改革提出了方向和要求。法治是现代市场经济的重要特征，成熟的市场经济体制与健全的法治相呼应。实现市场在资源配置中的决定性作用，最为重要的一个前提条件就是市场主体的行为受法律约束和保护。完善的社会主义市场经济体制，更需要公平、公正、公开地配置各种资源，更加公平地实现利益分配和再分配，相应地要求制定相适应的社会主义市场经济的法律体系。以法律来保护市场竞争，维护市场经济运行，激发市场主体活力。政府作用的充分发挥需要法律规范。法律不配套不健全以及有法不依执法不严，市场经济体制就建立不起来。^[10]