对外报道组织方式的缺陷与改进

三、对外报道组织方式的缺陷与改进

2004年新华社“对外宣传有效性调研”课题组在《中国记者》上发表一组3篇关于“我国媒体对外宣传的有效性”的论文,其中第二篇对对外报道存在的问题进行了认真清理与反思。此处结合该文对中国对外报道的组织方式方面的缺陷进行分析,然后建言改进方式。^[8]

(一)缺陷

首先在于,由上面的分析我们知道,中国国家层面的对外报道是由中央对外宣传办公室,也就是国务院新闻办负责统一领导,并列入中共中央直属机构序列,成为一个实体性职能机构直属中央书记处和国务院领导。由此,在机构建制上客观上形成了内外并重的宣传格局,加强了对外报道的领导力量。但是,由于国务院新闻办公室也只是国务院一个部级组成部门,而中央主要新闻单位一般都是副部级以上,新闻办在组织横向协调上存在现实困难。现实情况是对外报道媒体大多各自为战,未能充分整合人力、物力、财力和新闻信息资源;有时各媒体间还会发生各种“内耗”,削弱了中国对外宣传报道的整体影响力。新华社、中央电视台、中国国际广播电台、人民日报海外版、中新社、中国日报、外文局等中央媒体之间基本上没有横向联系,缺乏沟通与交流,更谈不上协同行动,对外难以形成合力。

在网络外宣上,有的中文媒体为了争取国家投资和市场效益,不顾自己没有采编外文稿件的条件,贪大求全,进行多语种的对外发稿,稿件或是照抄新华社的各类外文稿,或是从西方通讯社和其他西方媒体网站上下载。这导致国家重复投资的浪费,为西方媒体乘虚而入大开方便之门,使我们的外宣和内宣工作都受到西方舆论渗透的更大挤压。

其次,从体制和机制上看,“大外宣”的体制尚未理顺,机构设置上的缺陷导致外宣协调指挥不力。对外新闻报道的“婆婆”多,审稿层次和环节多,对外报道的组织指挥机构不健全,缺乏科学的管理、监督和考核制度,缺乏竞争激励机制。外宣工作的体制比较混乱,地方各级外宣办职能不独立,运转效率不高。由于大外宣体制不畅,新闻媒体在对外报道中不得不受多方制约,多头指挥,多层审稿,结果常常贻误发稿时效,或使本应播发的稿件胎死腹中。就中央媒体来说,遇到一些重大突发事件或其他重要事件,许多部门都来指挥报道,有时不同部门下达的报道要求相互矛盾,媒体无所适从。地方媒体报道受到当地官员的限制则更多。

一些媒体在对外报道方面没有建立强有力的统一协调和指挥体系,使对外报道各条线路之间处于独立分散状态。对外新闻采编工作也是以发稿定额、发稿量为主要考核指标,而没有考虑稿件的实际采用情况和用户需求的满足程度。这种粗放型的业务发展模式使得对外采编人员只讲究报道数量,不讲究报道质量;只关注稿件“上天”,不关注新闻“落地”;只追求报道表面上的“轰轰烈烈”,而不追求报道的实际效果。

(二)改进

改进中国对外报道的组织方式,当前切实可行的方案可在以下两方面着手。

第一,建立健全外宣工作机制。包括对外宣传的统筹协调机制、各级政府和部门的对外新闻发布机制、重大突发事件对外新闻报道应急机制、外宣信息反馈机制、外宣工作激励竞争机制等。进一步明确外宣与外交、文化、安全、经贸等部门的合作领域和合作方式,同时明确外宣各部门、各单位的职责,改进和完善外宣活动和对外报道的操作流程。分析外宣与国家政治安全、信息安全和军事安全的关系,明确外宣为国家安全利益服务的原则、领域和方式,制定在战争条件下外宣的管制办法,以及外宣为配合信息战、心理战等军事行动所承担的责任和义务。

第二,进一步建立和完善政府信息发布体制,并使之经常化、规范化和法制化。提高各级领导利用新闻媒体做好信息沟通和对外宣传工作的水平。遇重大突发事件,政府应本着及时、准确、客观、适度的原则,主动对外发布权威信息,以达到有效影响境外舆论的目的。各级地方政府,特别是对境外媒体开放度较高的地区和少数民族、边疆等敏感地区,也应逐步建立和完善政府新闻发布制度。^[9]