对外报道的分类与界定

二、对外报道的分类与界定

在中国的现实语境中,“对外报道”的所指大致有两种情形:一是宽泛意义上说,对外报道就是一行政区划(或企事业单位)针对本行政区划(或企事业单位)以外地区的受众所开展的新闻报道活动;二是特定意义的对外报道,是国家层面的,专指一个主权国家对其他国家或地区所组织实施的新闻报道。甘惜分主编的《新闻学大词典》也认为,对外报道是“一个国家(或地区)向外界进行的有关本国(或地区)情况的新闻报道”^[2]。相应地,我们可以把实施对外报道的新闻机构分为两大板块或序列:

表1-1　宽泛意义上的对外报道执行机构

表1-2　国家层面的对外报道执行机构

而在中国地方党政序列的外宣工作中,更多情况下是在第一种意义上使用“对外报道”。如:

【对外新闻报道】　在省级以上主流媒体的对外报道继续保持增长态势,全年累计刊播1800多条新闻和专题报道,同比增长20%。中央电视台上稿41条,其中《新闻联播》21条。央视《焦点访谈》以《驯服头号杀手》为题,全面反映了淮南市治理煤矿瓦斯的先进经验和显著成绩,是淮南市在《焦点访谈》这一重要栏目正面报道的一次突破。《人民日报》及华东版刊发淮南新闻19篇。《安徽日报》刊发淮南稿件562条。在省级以上网络媒体刊发、转载、链接的有关淮南的消息5000多条。淮南市开通了淮南新闻网和凤台新闻网,实现了新闻网建设零的突破,凤台新闻网成为全省首家开通的县级新闻网站。^[3]

这是安徽省淮南市官方网站(淮南市人民政府主办)发布的《淮南年鉴2007卷》。年鉴在思想宣传篇中设置了“对外新闻报道”条目,对该市2006年度对外新闻报道进行年度综述。从这个条目文本我们可以知道,该市2006年度的对外新闻报道综述包括两个方面的内容:一是向上级主要媒体(包括中央级和省级)供稿,或上级媒体对淮南的报道;二是以互联网为平台向全国甚至世界报道淮南的政治、经济和社会等方面的进步和发展。

由于包括中国在内的世界各国行政区划及其机构设立的层级建制,这种层级结构决定了一般意义上的对外报道是一个相对概念。从中国的行政区划和党政机构设置上来看,中国共产党县级以上委员会都有自己的对外报道机构和人员。请看:

第一季度,我市外宣工作紧紧围绕市委、市政府工作中心,紧扣和谐社会建设主题,夯实基础、着眼主流、着力创新,精心策划、组织开展了“和谐发展看诸暨”、“诸暨人联谊总会宣传语、标识征集”等外宣主题活动,集中性、系列化、全方位展示我市“科学发展、共创和谐”的新实践、新举措、新成果,取得了阶段性成果。据不完全统计,一季度,全市在绍兴市级以上媒体(含网络媒体)发稿600余条,比去年同期增长10%。

一、健全制度,外宣基础进一步夯实。年初,市委外宣办从健全制度、完善机制入手,制印发了《2007年诸暨市对外宣传工作意见》、《关于重新公布诸暨市对外宣传报道领导小组成员名单》、《关于成立市委互联网管理工作领导小组的通知》等文件,整合外宣成员单位的力量,强化工作责任,调动外宣工作者的积极性,提高外宣工作的成效。

市委外宣办结合工作实际,及时修改完善对外宣传奖励考核制度和外宣各类奖项的评选制度,三家新闻单位分别出台对外宣传工作考核细则,做到责任有落实,经费有保障。

……^[4]

这是中国一个县级市(浙江省绍兴市下辖的诸暨市)对2007年第一季度的对外宣传工作的情况通报。从以上引文可知,从地方到中央的各级政府的对外报道,主要由同级党委的外宣部门来组织实施。中国共产党在县级及以上单位的委员会中都有对外宣传办公室或小组(简称外宣办或外宣小组)建制。这一机构一般由同级党委宣传部管辖。

与纵向行政层级相对应,在中国难以计数的企业、事业单位一般也有本单位的对外报道任务。我们通过中国期刊全文数据库(http://www.edu.cnki.net或http://www.cnki.net)输入“对外报道”检索篇名,可以检索到这样一些研究文献:《校报对外宣传报道探论》(夏明宇,《开封大学学报》,2004年第1期)、《对外报道农垦的基本要求》(王淳正,《当代传播》,1999年第6期)、《苏钢对外报道引入激励机制》(胡锡成,《新闻三昧》,1994年第2期)、《“小字辈”上了经传——北京变压器厂对外通讯报道一瞥》(王淑珍,《新闻与写作》,1991年第4期)等。

但是,本研究所考察的对外报道或者说对外宣传报道是所指意义上的对外报道,是国家层面所进行的对外报道,而不是地方和地区媒体对所在地以外的新闻报道。从报道的范围面向来看,“地方和地区媒体对所在地以外的新闻报道”有两种情况,一种是地方和地区媒体向平级或上级机构主办的媒体报道本地区或本行业的新闻,它是以全国(国内)为视野的;另一种是地方和地区媒体向境外受众报道与介绍本地区的新闻与其他事实信息。严格意义上来说,前者只是跨地区新闻报道,或者异地新闻报道,从全国范围来看属于国内报道。它与“以国家根本利益和国家安全”为宗旨的国与国之间的对外报道存在本质的差异,故不在本书讨论的范围内。后一种情况实际上符合本书所定义的对外报道,只不过它是地方媒体的作为,相对微观且情况比较复杂,总体上它又与国家(中央)级新闻机构使命一致。为了叙述行文与材料取舍的方便,本书只对中央、国家层面的媒体进行经验与理论考察,也就是以对外报道的“国家队”或“中央军”作为主要考察对象。“地方部队”——地方和区域媒体的对外报道实践没有纳入本研究的视野。我们希望有机会对地方媒体的对外报道展开专门研究。

另外一个与对外报道关系密切、在报道对象上存在内容彼此交叉而又有所区别的概念就是涉外新闻报道。作为一个完整的概念,涉外新闻报道3次出现在2005年3月中共中央宣传部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署联合发布的《关于新闻采编人员从业管理的规定(试行)》中。解读该《规定》后,我们发现涉外新闻报道与对外(新闻)报道的区别表现在报道内容、目标受众和传播媒介等三个方面。涉外新闻报道的内容是涉及外国的任何人和事;它的目标受众没有内外之别,既可以面向国内受众,又可以面对国外受众,但主要是前者;传播媒介可以是国内的任何大众传播机构,包括地方媒体。对外报道的内容主要是所在国(中国)的人和事,也可以是中国与外国有关的新闻事实,以所在国为主;其目标受众是面向国外受众;传播机构主要以新华社、中国新闻社、《人民日报·海外版》、CCTV-4和CCTV-9、中央人民广播电台中国之声、中国国际广播电台等对外传媒机构。