广播电视产业财务管理模式

一、广播电视产业财务管理模式

(一)广播电视产业财务管理模式

我国广播电视产业如果从延安时期算起已有60多年的历史，可是，直到现在具有我国广播电视产业特点的财务管理模式不仅没有形成，而且直到今日也没有引起人们的重视。在党的十一届三中全会以前，我们照抄照搬文化系统的财务管理模式;十一届三中全会以后，曾一度又想仿效体育系统的财务管理模式;随着广播电视产业功能的被认识，又想抄搬企业财务管理模式。为什么会出现这种问题呢?其根本原因有两个方面:

一方面是在管理体制上，事业型的管理模式，把广播电视经营活动统统纳入国家计划，不允许电台、电视台有自己的收入，如果有收入，必须全部上缴国家财政，所需资金全部由国家财政支付。这种事业型管理模式，限制了财务职能的发挥，把广播电视产业活动紧紧限制在具有很强阶级性的意识形态领域，同时，又把广播电视产业活动单纯地理解为文艺性活动。这也是广播电视系统照抄照搬文化系统财务管理模式的一个体制上的依据。

另一方面在思想认识上，长期以来只承认广播电视的政治属性和喉舌功能，只会花钱，不会赚钱，否认其经济属性和产业功能。后来，由于广播电视产业功能的被认识，特别是在实践上已开始产业经营的情况下，又想抄袭体育产业和企业的财务管理办法。这种偏激的看法，其实质还是没有弄清楚广播电视的性质和功能。广播电视是一种信息产业已经人所共知，广电总局又确定2004年是产业化年。在这种广播电视产业快速发展的大环境下，其财务管理体制只能是产业财务体制，而不可能采用其他财务体制。但是，在我国，广播电视事业属性在节目播出范围表现得又十分突出，而转制后的广播电视产业在播出方面的事业性决定了财务管理还必须兼顾这种事业财务的特点。因此，我国广播电视产业的财务管理模式只能是“产业事业型”广播电视产业财务管理模式，产业型财务管理是基础，事业型财务管理是补充。

选择这种“产业事业型”财务管理模式，或者说产业型与事业型相结合的财务管理模式，其依据主要如下:

第一，广播电视的经济属性和产业功能不仅被认识，而且已成为全国广播电视界的行为规范或准则。其主要表现:在理论上，较完整的广播电视经济理论体系已经形成;在实践上，全国各电台、电视台以及所属的实体已开始了自身的经营活动，并取得了良好的经济效益;在思想认识上，早已打破了“单一喉舌论”的传统观念，形成了“喉舌论”与“产业论”相结合的新观念;在政策上，实施“制播分离”条件成熟的地区已组建了广播电视产业集团;在行为上，十分重视“双效益”的并重，改变了过去那种只算政治账，不算经济账的“左”的行为。

第二，科学地认识了如何发挥广播电视的喉舌功能。在过去，为了保证喉舌功能的发挥，从不计成本，造成了极大的浪费。现在，人们把喉舌功能的发挥同投资成本紧密地联系在一起，既发挥了广播电视产业的喉舌功能，又保证了投资成本的最低化;既保证了社会效益的首要地位，又实现了理想的经济效益。

第三，我国广播电视产业发展的现实要求确立产业事业型财务管理模式。在过去，电台、电视台的所有经费开支均由国家财政拨款，电台、电视台没有自己的收入，也不允许开办其他经营实体。如果有经营实体，其收入也必须全部上缴财政，不得自留或自行支配。现在，不仅电台、电视台有了自己的收入，而且还有许多经营实体，其发展资金全部或大部由电台、电视台以及其他经营实体自行投资，我国许多地市级电视台都是利用自有资金发展起来的。这种变化要求财务管理模式必须同其相适应，以促进电视产业的发展。

“产业事业型”财务管理模式是逐步确立的，根据我国广播电视产业发展的状况，在“产业事业型”财务管理模式确立的过程中，曾进行了多方面探讨，并采用过多种财务管理模式。各地曾采用过的财务管理模式主要如下:

第一，财务收支大包干。这种财务收支大包干的财务管理模式主要有两种:一种是“收支预算包干”。在包干期内，实行“全额预算管理、定收定支、以收抵支、定额拨款、包干使用。减收超支不补，增收节支留用”的财务管理办法。另一种是财务综合承包管理。这种财务管理模式适用于那些经济实力雄厚，自筹资金能力较强，而且财源较丰富的电台和电视台。在承包期内，采用“四包双挂钩”的财务管理办法，即包业务指标、包财政拨款、包经营收入、包经费支出，实行经营收入同上缴财政(也可抵顶拨款)挂钩、同奖金免税限额挂钩。

第二，建立广播电视周转金制度。周转金是为保证广播电视业务工作、有偿服务和各种经营活动正常开展而设置的，它是财政拨款制度的一项改革，是对广播电视信息产业经营活动的支持。周转金要坚持有借有还，按期归还的原则。

第三，建立修购基金。随着时间的推移，广播电视设备老化的现象越来越严重。为解决设备更新改造的问题，可以从广告收入或其他经营收入中提取一定数量的资金，用于固定资产的更新改造和设备购置，不断提高广播电视设备的完好率和现代化程度。

第四，企业化管理。这种财务管理形式适用于那些有稳定的业务收入和多种经营收入的电台、电视台以及其他经济实体。企业化财务管理在原则上试与企业《财务通则》接轨，实行“独立核算、自负盈亏、自我完善、自我发展”、“收入利润分成、定额上缴”的管理办法。在经济核算原则上，试与《会计准则》接轨，实行成本核算。

第五，预算管理。许多电台、电视台根据自身情况还分别采用了全额预算、差额预算、自收自支等财务管理办法。

第六，综合财务计划管理。综合财务计划管理是预算管理的一种形式，它要求将广播电视部门的经营收入与财政拨款一起统筹安排，编制统一的预算和财务收支计划。这种财务管理形式，既可以使资金的使用方向趋于统一，又有利于加强财务监督检查，可以提高资金利用率，避免浪费。

全国各地广播电视部门在改革的实践中，不仅采用了上述几种财务管理模式，而且还创造了其他财务管理模式。这些具体的财务管理模式虽然对于深化财务管理体制改革，建立有中国特色的广播电视财务管理体制具有重要的意义，但是，这些财务管理模式都是在事业财务管理的总体模式的范围内进行的改革，并没有体现广播电视的二重性特征。也正因为这样，这些财务管理模式都缺乏强劲的生命力，财务在广播电视产业发展过程中的作用也难以得到发挥。

财务管理模式是一种动态概念，它随着人们对管理对象认知度的提高和管理对象自身发展规律作用范围的拓宽，其管理模式必然会发生变化。就我国广播电视财务管理模式来说，它是为适应我国广播电视业的发展建立起来的。根据广播电视产业发展规律的要求和广播电视产业的基本特征以及人们对其性质和功能的认知度，广播电视财务管理模式是沿着事业型、产业事业型、产业型的方向发展。现阶段的财务管理模式只能是一种“产业事业型”的管理模式，这是由现阶段的宏观社会环境和广播电视产业自身特点决定的。

(二)广播电视产业财务管理的特点、任务和原则

广播电视产业是信息产业的分支产业，其经营的主要内容是信息，而这种信息又是以节目的形式表现出来，因此，从形式上来看，广播电视产业经营与管理的主要内容是节目。对于广播电视产业来说，它属于信息产业，但是就它经营与管理的内容来说又是节目。在阶级、政党、国家存在的情况下，这种节目的内容，特别是新闻节目内容又受占统治地位的阶级的意志、观念、立场的影响。这种以节目形式表现出来的信息内容的特殊性，特别是新闻节目内容的强烈阶级性决定了广播电视产业管理体制的特殊性。广播电视管理体制的特殊性决定了广播电视财务管理体制的特殊性，它既不能照抄照搬一般文化系统的财务管理体制，也不能照抄照搬物质产品生产企业或商业企业的财务管理体制，只能根据信息产业的要求建立纯属于广播电视产业的财务管理体制。这种财务管理体制同经营物质产品的第一、第二产业以及其他信息产业相比较，既具有财务管理的共性特征，又具有广播电视财务管理自有的基本特征。根据广播电视产业财务管理模式的特殊性，其财务管理的基本特征主要如下:

(1)广播电视财务管理体制是一种产业财务和事业财务相交融的管理体制。这种交融式的财务管理体制是由广播电视二重性质决定的。

广播电视具有经济属性和政治属性，由此决定了广播电视具有两种功能，即产业功能和喉舌功能。所谓广播电视财务是一种产业财务，是由广播电视的经济属性和与其相适应的产业功能决定的。所谓广播电视财务是一种事业财务，是由广播电视的政治属性和与其相适应的喉舌功能决定的。而广播电视的产业财务和事业财务并不是两个独立的财务体系，而是相互交融在一起的财务体系。这就是广播电视财务管理能够区别于其他财务管理的根本所在，也是广播电视财务体系能够成为一个独立的财务体系的根本所在。

(2)广播电视财务管理的任务，不仅具有组织资金供应、提高资金利用率、不断降低节目制作成本、努力增加广播电视经营者的盈利、合理分配广播电视产业内部的收入分配、极大地调动所有经营者的积极性和创造性、对节目经营者进行财务监督等一般财务管理的任务，而且还具有保证广播电视喉舌功能实现的任务。在市场经济条件下，从财务管理的角度保证广播电视喉舌功能的实现具有两层含义:①喉舌功能是广播电视政治属性的表现，在阶级、政党、国家存在的条件下，广播电视喉舌功能的实现就是党和国家利益的实现，它是一切经济部门(包括广播电视产业部门)以及事业单位、社会团体等部门利益实现的保证，在现代社会里，不能设想一个没有政治地位的国家能够保证其经济利益的实现。正是从这个意义上讲，广播电视财务必须从经济的角度保证其喉舌作用的发挥。②正确处理喉舌功能的实现与产业功能发挥之间的关系，不能借此实现其喉舌功能而否定或影响广播电视产业经营活动的开展。如果出现这种现象，就是广播电视财务管理的一种失误或失败;反过来，如果借口实现其产业功能而影响喉舌功能的发挥，同样也是广播电视财务管理的一种失误。不过，这里所讲述的财务管理对广播电视喉舌功能、产业功能的作用都是从经济的角度去分析的，不包括任何政治上的因素，只有这样确定广播电视财务管理的任务才是科学的;否则，都是不科学的，也不利于广播电视管理任务的实现。

(3)广播电视财务管理不仅要坚持经济效益原则，而且还要坚持社会效益的原则，并把社会效益放在首位。长期以来，在广播电视财务管理原则上是同宣传的政治性要求相一致的，这是正确的。但是，由于指导思想上的原因，常常用政治性代替经济性，用政治性取消经济性，把经济效益原则的实现理解为是对政治性的否定，是“大逆不道”的行为，人为地把经济效益与社会效益对立起来。也正因为这样，许多被认为是坚持了社会效益原则的节目，其经济效益都不理想，这是极不正常的现象。经济效益与社会效益是不矛盾的，它们是相辅相成、互为补充的，经济效益是基础，社会效益是保证，缺少任何一方都是广播电视财务管理者的失误，是要不得的。

根据我国广播电视财务管理的现状和特点，最为重要的问题就是广播电视财务管理的定位，这是确定其管理模式的关键。