我国报业传媒集团财务管理机制

四、我国报业传媒集团财务管理机制

管理机制就是一种界定组织和组织之间、组织与个人之间管理权限和责任的根本性制度。而报业集团财务管理机制就是指正确处理报业集团及其各成员组织与国家之间的财务关系、报业集团之间的财务关系、报业集团内部各成员之间的财务关系及其各成员组织内部财务关系的根本性财务制度。报业集团的财务管理体制应当是事业型相和产业型结合的一种财务制度，这是由我国报业集团的政治属性和经济属性的双重属性所决定的。财务管理体制是一个动态的概念，随着人们对管理对象及其外界环境的变化和自身认知水平的提高而改变。报业集团的财务管理体制应当根据报业集团自身的发展规律而在不同的发展阶段制定不同的财务管理体制。

（一）报业集团的产品成本管理

报业集团财务管理的核心是报业集团产品成本管理，其他财务活动都是在这个核心业务的基础上派生出来的，并且是报业集团产品成本管理服务的。成本经营是指按照成本来确定经营方针的管理方法。传统的成本管理是以企业是否节约为依据，片面地从降低成本乃至力求避免某些费用的发生入手，强调节约和节省。传统成本管理的目的可简单地归纳为减少支出、降低成本。现代的成本管理观念是指成本效益观。企业的一切成本管理活动应以成本效益观念作为支配思想，从“投入”与“产出”的对比分析来看待“投入”（成本）的必要性、合理性，即努力以尽可能少的成本付出，创造尽可能多的使用价值，为企业获取更多的经济效益。

1.报业集团产品成本必须考虑的因素

对于报业集团来说，需要从以下两个方面来考虑其成本。一是战略成本考虑。简单来说，就是选择制定集团发展战略所要付出的代价。战略成本管理是对传统成本管理的发展，要将成本信息的分析与利用贯穿于战略管理循环，为战略管理的每一个关键步骤提供战略性成本信息，以有利于企业竞争优势的形成和核心竞争力的创造。报业集团在制定集团战略时应当充分考虑战略成本。二是要从技术经济的角度来考虑成本问题。当今时代的技术是一个飞速发展的时代，正确估计技术成本是必须的。从投资方案的选择、产品设计、工艺流程、技术操作、产品结构、技术条件、新工艺和新技术采用等各个环节去研究如何以最少的耗费获得最大的经济效益。生产力组织方面的成本也是应当考虑的一个因素。生产力要素的合理分配、生产率的提高、生产专业化协作、生产进度的合理安排等。

2.报业集团产品制作成本构成

对于报业集团来说，制作成本就是采编成本和印刷成本，还有发行成本和营销成本。对于报业集团来说，成本测算很费力，可以采用以下方法：①单项成本计算法，即一个独立的报业产品的生产制作、发行和销售所耗费的人力资源和物资资源所需要的费用。②定额成本计算法，即在某一产品的成本已经确定的情况下，用此成本定额去衡量实际成本，必须从中找出差距，修改或改变原来的成本定额。③成本概率预测法，即运用概率，用定量的方法来分析和评价成本预测数据的方法。④成本归类计算法，即对生产制作过程中所发生的各种费用进行分类，进而得出各个对象的成本总额。⑤成本系数计算法。即先选择一个定型的传媒产品作为标准产品，并假定其为系数“1”，然后将别的产品成本与其相比。

3.报业集团的产品成本控制

成本管理的一个重要方面就是成本控制。报业集团成本控制的方法主要有：①目标成本控制法，即把报业产品生产制作的目标作为成本控制的标准来控制成本。②责任成本控制法，即根据责任制的原则把成本指标管理与经济责任结合起来的一种控制成本的方法。③相对成本控制法，即根据产销量、成本和收入三者之间的关系来实现对成本的控制。④标准成本控制法，即用制定的标准成本来控制实际成本的一种方法。

（二）报业集团财务管理模式

模式就是规范和标准的意思。任何一种管理模式的建立都是根据管理对象的实际和运行规律建立起来的。由于人们对管理对象的认知度在深度和广度上的差异性，对同样的一种管理对象在其管理模式上也是可以不一样的。报业集团的财务管理模式总体来说是一种“产业事业型”管理模式。我国报业集团长期以来一直强调政治属性和宣传功能，随着市场经济的发展，报业集团的经济属性和产业功能也得到了认可，并且成为整个报业集团经营管理的基础，这是报业集团财务管理的依据。

1.二级财务模式

这种模式是集团把财务的权力下放到下一级事业部，把财务的主要权力分配给二级部门，集团主要起调节和统筹财务的作用。这种模式的缺点是容易使二级部门权力过度膨胀，不利于资金的集中，资金使用效率低下，效益好的部门总想摆脱集团监管和控制，效益不好的部门又过度依赖集团。而且对二级部门的财务监督也是一个不太好处理的问题。

2.统一财务管理模式

这种模式是把财务的权力集中在总部，设立专门的财务总裁，参与公司的统一决策和管理，集团通过统一财务制度加强对整个集团二级部门的控制。所有二级部门的财务权力集中在集团总部，这有利于资金的最大程度利用，也有利于集团的整体运行效率。可以统一制定财务计划，也有利于资本运营。这种财务模式的不足之处在于可能会限制二级部门的主动性，二级部门缺乏财务权力也可能会导致其一些功能的发挥。

3.以集权式管理为主、分权式管理为辅的财务管理模式

我国现有的报业集团虽然都已经建立起产业集团的框架，但还没有真正实现企业化的运作，仍然是两种体制并存。报业集团下属的二级法人单位如果经营的不是很好，对集团的依赖性很强，争取政策、争取优惠。但经营状况比较好的二级单位又希望财务可以相对独立。采取集权和分权相结合的模式，不但可以统一对二级单位的管理，而且还可以提高资金的使用效率。对资金的管理处于集团总体控制中，可以减少资金的浪费。建立集团统一的资金结算中心，禁止二级部门多头开户。资金、投资、物资采购、收益分配及财务人员全部集中管理。可在遵守财务制度的原则下，适度分散费用开支审批权。但集权和分权的尺度需要有一套比较明确的规章制度，要透明，并且一视同仁，而不应该厚此薄彼。

4.动态管理财务模式

我国报业集团还处于一个多变的或者不定型的阶段，这需要集团的财务也处于相应的不稳定状态，而且可以随着竞争的内部和外部环境不断发展和完善。动态的财务模式主要是需要财务部门作为集团的一个主要部门，参与集团的战略决策和规划、计划，对集团的发展提出财务建议和资本建议，只有真正全面参与决策，才可能根据实际情况不断改进管理模式。集团所有投资都必须经过立项、可行性研究、论证、决策过程，在此过程中，财务管理要给集团决策层提供有效的参谋咨询意见。传媒集团财务管理要改变“守门人”的角色，变静态管理为动态管理，变“事后结算”为“事前分析预测”，强调事前的科学分析，预测今后若干年市场变化的趋势和可能发生风险的概率及投资回收期、投资回报率，给决策层提供依据。

（三）建立健全的财务检查和监督制度

建立健全的财务检查和监督制度首先要建立健全传媒集团财务管理制度，完善财务管理程序，提高财务管理的透明度。财务管理部门是一个非常敏感的部门，如果不公开、不透明，就可能产生一些误会和误解，财务管理要从制度上保证财务的公开和透明。其次，要健全有效的内控组织体系，充分发挥内控机制的整合作用，防范道德风险与财务运营风险。内部控制是主要的财务防范措施，通过自我纠正机制有效控制财务部门内部风险。再次是要有外部监督。作为财务部门的监督和财务检查要以内部检查和监督为主，外部检查和监督为辅。外部检查和监督主要是保证各项财务会计数据的真实性、财务处理的准确性和资金收支的合法性，通过完整的财务监管体系及时发现问题，堵塞漏洞，并且通过检查和监督时发现的问题来完善财务体系上的问题。