我国传媒集团面临的问题

三、我国传媒集团面临的问题

和国外成熟的传媒集团相比，我国传媒集团还处于起步阶段。由于我国传媒集团不是通过市场化的方式进行资源的有效配置，行政力量和人为干预的痕迹比较严重，使得我国传媒集团在一开始就存在一些先天性的问题。

（一）地域性的局限

我国传媒集团化基本上都局限于地区性的行政范围。传媒集团虽然拥有全国统一刊号，却没有跨地区扩张和经营的资格，市场是分割而治。报纸、电台、电视台、期刊之间不能相互投资和经营的限制，使得传媒集团发展受到政策约束。虽然报纸的发行不受地方的限制，但在所有权的转移（兼并、联合）方面，却障碍重重。以至于广东的报业集团不能收购、合并浙江的报纸，或者在浙江创办新的报刊。广播电视领域的地方性局限也十分明显。除中国广播影视集团可以覆盖全国外，省级电视台要到其他省落地面临着诸多困难。这不仅是一个地方保护的问题，更重要的还是新闻传媒对地方党政权力系统的依附问题。此种依附和地方保护，严重地限制了中国传媒集团化的发展空间。而国外大型的跨国传媒集团已经在全世界范围内配置传媒资源，与条块分割条件下中国传媒集团的地方性特征形成了鲜明的对比。

（二）行业性的局限

行业性的局限包括两个方面：

一方面，传媒行业对其他行业的限制。我国的传媒集团虽然也实行企业化运作，追求经济效益，但还是以社会效益为主导。从本质属性上来讲，传媒集团和其他行业的国营企业集团没有什么区别，但由于传媒的政治属性和对意识形态的影响力，其他行业要进入传媒业的门槛相当高。传媒集团可以经营其他行业，其他行业却不能涉足报业、广播电视业。这样固然可以保证传媒集团的垄断地位和市场中的主导地位，但对于高风险、大投入的传媒业来说，难以得到其他行业资本的支持，从而限制了报业集团的规模及其发展的空间和速度。行业性的限制还导致了资本运营上的问题。传媒业是比较引人注目的盈利行业，各种资本运营商都看上了这块蛋糕，由于政策不允许传媒业以外的资本进入传媒业，传媒业的资本运营不能得到很好的实现。同时，虽然传媒业在理论上可以进入其他行业进行投资，实现资本的自由流动和资源的有效配置，但实际上对传媒资本在其他领域的投资也有诸多限制。

另一方面，传媒业内部的行业限制。传媒业内部的政策不准入极大地限制了传媒业的发展。报业集团一般不能涉足广播电视领域。同样，电台、电视台也不能创办正规报纸。出版集团不能经营广播电视。新华社曾经想办电视台，但由于政策的限制还是没有办成。

网络媒体的兴起对传统媒体提出了严峻的挑战。传统媒体如报纸、广播、电视纷纷上网，建立自己的网站。但相关政策又禁止综合门户网站涉足传统媒介领域，不仅不能经营报纸广播电视，甚至还不准其拥有自己的新闻采集队伍。这种人为的限制，不仅无法发挥各种媒介之间的互补效应，也造成了新闻资源的浪费，从而增加了新闻传播的成本。

（三）传媒集团还只是行政上的捏合，属于事业性质单位，不是完全意义上的产业集团

我国传媒业的集团化既有内在的动力也有外在的压力。在我国传媒业经历了一段时间的高速发展后，到了一个发展的“瓶颈”，如何做大做强传媒产业成为一个问题，传媒的产业化和集团化提上了议事日程。政治上需要传媒进一步为我国的社会主义建设和改革开放做好舆论宣传工作；经济上需要传媒成为一个产业，进入市场，追求利润，实行企业化的管理。而且各地媒体随着社会经济的发展，已经发展得很强大，以什么样的方式继续发展成为一个问题。这种宏观上和微观上的内在动力推动着传媒的产业化。而传媒产业化的主体是传媒集团或者传媒公司。成立传媒集团就成为传媒产业化的选择。

我国在加入世界贸易组织后，发展我国的传媒集团，对抗国外的大型媒介集团也成为当务之急。首先是政治上的因素，我国现有的媒体对外宣传的力度和效果都不是很好，为了更好地宣传和传播我国的文化、经济等，发展我国传媒业是非常必要的。其次是经济利益。我国的传媒集团虽然已经取得了一些成绩，而且进步也很大，但和国外的传媒集团相比差距还很大。随着改革开放的进一步深入，我国的传媒业会逐步对外资开放，到2002年，已经有30多家境外媒体落户内地。

在这样的背景下，我国的传媒开始进行集团化，通过行政力量捏合产生传媒集团来发展壮大我国传媒业以期对抗国外传媒巨头就成为首要的选择。这种情况下产生的传媒集团具有鲜明的政治功利色彩，不是传媒经济发展、传媒之间自由竞争的自然产物，而是在政治动机的驱使下人为促成的结果。这不仅表现在它的形成过程之中。不少传媒集团除了新挂上集团的牌子外，其他基本没有什么变化。从经营到报道业务，没有什么大的变化，传媒的产业化商业特征很少能够表现出来。虽然我国传媒已经开始实行事业单位、企业化运作，但这种运作也是很不规范，还是带有原来浓重的行政色彩。

传媒集团的最大优势在于能够优化传媒集团内部资源的配置，实现资源的最优组合，降低生产成本，以产出最大的效益。国外大型跨国传媒集团在发展的过程中不断兼并和重组，以此来增大自身规模，创造最大效益，优化内部资源。而我国虽然建立了不少的报业集团、广播电视集团、出版集团等，但其中真正按照企业化运作，能够以集团为单位整合其拥有的人力资源、新闻信息资源者却并不多见。特别是那些由两家或两家以上独立传媒单位联合而成的集团，由于其联合的纽带并不是资本，更多是权力因素，这种整合就显得更加的困难。