青少年体育发展的国际借鉴

（1）日本的青少年体育

日本与我国相邻，同处亚洲东部，地理位置相近，并且在生活习惯、社会文化、饮食结构和种族等背景上比较接近。所以，日本在青少年体育发展方面所采取的政策与措施，有着重要的借鉴价值和参考意义。

①主要形式

第一种是学校健康教育。日本的学校体育始于明治五年（1872 年）的《学制》。日本当年的学校体育课称为“休术”，翌年改称为“体操”^[13]。日本的学校健康教育是通过学校的全部教育活动来进行的。健康教育不只是一门课程或一项活动，而是深入渗透到各门课程的知识学习和学校开展的各项教育活动中。健康教育不只是传授知识，更为重要的是建立健康生活的态度和行动能力。日本现行中小学体育与保健体育课内容包括：体育科、保健体育科；从学校体育来看，其内容可以分三类：体操、运动（器械运动、田径、游泳、球技、武道等）和舞蹈^[14]。完善的学校健康教育体系促进了日本青少年的基本运动技能的习得和自觉参与体育锻炼的习惯的养成。

另外一种是体育俱乐部。日本青少年体育俱乐部以强身健体为根本宗旨，并建立有青少年身体机能数据库和运动能力测试数据库，既引导和发展青少年运动竞赛意识的同时，也为竞技体育后备人才选拔提供基本数据参考。

日本政府给予青少年体育俱乐部相当的优惠政策，一方面对青少年体育俱乐部实行免税，另一方面青少年体育俱乐部初创阶段的收入主要以教育和体育部门的资金支援为主。此外，俱乐部通过向会员收取会费、企业冠名或接受社会捐助的形式实现自主运营。日本青少年体育俱乐部的运营大多以租赁或合作的形式，租用学校或企业的体育设施及场馆；通过有效利用闲置的公共体育设施资源，定期或不定期地开展体育活动。根据不同规模，日本青少年体育俱乐部向学生提供单一（某一项目某一水层次）体育训练指导或综合性服务；针对中小学生的寒暑假，许多俱乐部还推出了假期训练营或者假期训练计划^[15]。

② 日本青少年体育快速发展的主要原因

第一，配套的相关政策法规健全。日本政府十分重视国民体质的增强，认为国民体质的强弱是民族和国家盛衰重要标志之一。早在1961年日本就颁布了《体育振兴法》，它规范和推动了日本体育活动的发展，在提高学生体力，发展学生运动能力方面发挥了重要作用。此外，在体质和健康研究领域中，针对学生体质健康下降的趋势，日本相关部门还在继续制定体育法规制度，建立起了比较完善的学校保健卫生制度，发挥其提高其学生体质健康水平和运动能力的作用。2000年9月，日本政府依据《体育振兴法》颁布了《体育振兴基本计划》。体育振兴基本计划明确了从2001～2010 年日本体育发展的总体目标及其为实现目标的方针政策。因此，该基本计划既是一个实施体育振兴法的具体计划，也是面对21世纪国际国内体育形势，日本政府出台的一个具有战略性体育法规^[16]。一言概之，日本政府制定的各项体育法规均把群众体育和学校体育放在重要的位置，并且针对学生体力下降趋势等现象专门提出了详细的实施措施和步骤。

第二，综合措施健全。二战战后，日本每10 年就要进行一轮中小学体育课程改革。日本的《学习指导要领》（相当于我国的《体育与健康课程标准》）的改订工作大约10 年一次，每一次改订，都有新的体育教育思想和体育教育内容提出^[17]。1996年日本文部科学省成立了“体质调查方法研究委员会”，对现有的青少年体质测定指标进行了论证，并于1998年制定了新的体质测定体系——“新儿童体质测定与评价方法”。此外，日本文部科学省中央教育审议会提出的相对全面的提高学生体质健康的综合对策，具体包括新的宣传活动、体育环境条件建设、学生参加体育活动动机的培养与激发和加强研究与合作等。

（2）美国的青少年体育

美国作为头号竞技体育强国，在发展青少年体育方面有着独到之处，在青少年体质健康管理中积淀形成的青少年体育发展模式，对我国青少年体育发展和青少年体质健康管理体系的完善具有十分深远的影响。

①主要形式

第一种，体育课。美国作为世界体育强国，群众体育是其雄厚的社会基础，学校体育是其发展的重要因素。美国的学校体育课程从小学开始就异常丰富，内容生动有趣，形式多种多样。除足球、篮球、网球等常规项目外，还有兴趣班：如冥想、瑜伽、舞蹈、马术、游泳、滑冰、击剑等等。美国学校体育授课具有弹性，总体上分为竞技体育教学、健身体育教学、社会实用教学和学科联系教学4种^[18]。丰富多彩的体育课程，有利于培养孩子热爱体育运动，让学生具备良好的体质；同时，还能激发学生从事某些专项运动的兴趣和爱好，其中的优秀人才会慢慢地从业余走向专业化、职业化，培养出优秀专业体育人才。

第二种，课外体育活动。仅仅依靠校内体育课时间，对于促进青少年的体质健康，还远远不够。美国青少年体育活动时间主要在课外；相关资料表明，美国青少年学生在学校体育课上的身体活动量仅占他们每天身体活动总量的8%～11%^[19]。美国中小学参加课外体育活动的学生多达80%以上，课外活动时间5～12年级平均每周12.6小时^[20]。

美国青少年的课外体育活动可以分为：校外体育运动、体育俱乐部、校际竞赛等形式。校外体育运动是指青少年在学校以外的场所，如社区、广场等地进行的体育运动锻炼。体育俱乐部是按青少年的运动兴趣把学生组织起来进行的训练和比赛。校际竞赛则包括几所学校的学生进行的混合练习，已经学校与学校之间举办的各级各类体育竞赛。

第三种，体育俱乐部。体育俱乐部已成为美国社区体育的基本组织形式，也是青少年参加有组织体育活动最主要的途径之一。社区、学校、企业等成立了各种各样的体育俱乐部，它们组织很多丰富多彩的健康活动，吸引社区里的家长和孩子参加。在美国注册的具有一定经营规模的体育健身俱乐部大约2.1万个^[21]。俱乐部的运营中经费主要来源于商业赞助、捐助、会费等几个部分。

② 美国青少年体育发展的主要特点

第一，政府的主导作用。

美国是重视国民体质研究的国家，政府对于青少年体育的发展了主导的作用。体育锻炼和健康知识是预防和治疗疾病的最重要手段^[22]，所以，美国政府加大了对体育教育和体质健康监测的管理力度，政府体育和教育部门长期致力于青少年体育促进工作。

一方面，政府通过制定青少年体质健康管理的政策来引导青少年体育参与。早在20世纪50年代中期，一次青少年体质检测结果引起时任总统艾森豪威尔与美国政府的高度重视，并很快把这事件定位为国家危机。而美国的其他总统、如从卡特到布什都十分重视国家青少年体质健康问题，制定了一系列的政策来鼓励美国人民参与体育锻炼。为此还设立了各种奖项（如总统积极生活方式奖）来奖励成绩突出和进步显著的青少年。

另一方面，政府部门专门设立青少年体育发展及体质促进的相关机构。美国教育部门通过AAHPERD（健康、体育、娱乐和舞蹈联盟）制订了《美国青少年身体素质测验标准》。AAHPERD及其下设的协会和分支机构，独立自主地开展青少年体育发展和学生体质健康研究。他们的研究成果为美国国家和各州体育标准的制定提供了方向和依据，为美国青少年体育发展提供知识和技术支持。PCFSN（The President's Council on Fitness，Sports and Nutrition，体质、运动与营养总统委员会）^[23]长期致力于推进青少年保持积极而健康生活方式，倡导有规律的体力活动和营养均衡的饮食，为青少年体质健康管理工作做出了突出的贡献。

第二，强调体力活动参与。

体力活动参与是美国的青少年体育的一个极为重要组成部分，是提高青少年体质和解决“未来健康问题”的重要途径。青少年体质下降已是“世界性”的全球问题，减少静态生活、增加体力活动可以改善青少年的健康状况^[24]。美国总统挑战健身计划（the President’s Challenge）^[25]设立了各种奖项鼓励青少年积极参加体育锻炼，让体育运动成为青少年日常生活的一部分。该健身计划促使人们，通过体育运动改善健康状况。美国总统挑战计划包括：积极生活方式计划（Active Lifestyle Program，以下简写为AFP）和总统冠军计划（Presidential Champions Program，以下简写为PCP）。受到各种奖励计划的鼓励，美国孩子大多数的业余时间几乎都是被体育运动占据，他们参加最多的体育活动是棒球、游泳、篮球和美国式足球等。

第三，充分发挥社会力量的作用。

①重视专家组和研究机构。

独立专家组和科研机构在美国青少年体质健康乃至国民体质健康管理中发挥关键作用。美国有众多的青少年体育的独立研究机构，这些机构有着较高的权威性和独立性，以保证青少年体质健康和体育教育领域研究结果的客观科学。

一方面，体质测评专家和机构在学生体质测试内容确定、项目设置、体力活动干预等方面，提供充分和科学的信息。位于达拉斯的库珀有氧运动中心设计的ACTIVITYGRAM正为美国成千上万的青少年的体力活动干预和促进工作提供服务，为家长和教师提供良好的参考和帮助^[26]。社会专家和组织开发的CATCH （Coordinated Approach to Child Health）^[27]、SPARK（Sports， Play， and Active Recreation for Kids）^[28]等囊括体育运动基本知识、学校体育课程设计、营养卫生等在内体育健康教育和课程项目正被越来越多的美国中小学校所采用。另一方面，专家和研究机构发布的青少年体育的研究报告，引起社会广泛重视，对学校体育课程设置、学生的体育锻炼和政府决策等产生重要影响。

②充分依靠社区。

美国社区有着悠久的体育传统，社区体育是改善由于工业化、城市化带来种种心理问题的一个有效措施。经过多年的发展，美国社区体育中心设施完备、组织管理系统完善，美国几乎每个社区都有自己的社区活动中心，美国的社区体育中心一般由室内和室外设施组成。除了提供体育锻炼的场地和设施之外，社区还提供相应的训练指导服务。

③发挥社会组织的作用。

美国有各种非营利性的俱乐部或组织为广大青少年提供系统的健康与体质、运动及能力测试等领域的服务^[29]。其中，童子军（Boy Scouts and Girl Scouts）、青年基督教协会（YMCAS/YWCAS）、男孩女孩俱乐部（Boys and Girls Clubs）等组织是社区青少年体育活动的主要组织者^[30]。各种非营利性组织为青少年体育的发展及体育活动和竞赛的有效组织起到了非常重要的作用。

第四，家庭的积极参与。

美国的家庭为美国青少年参加的各种体育比赛提供了重要的支持和保障。为了让孩子体验运动的乐趣，培养竞争意识，美国的许多家长都热衷于体育，鼓励孩子积极参加各类青少年体育俱乐部和运动队。家长除了给子女购买参与体育运动所需的装备和器具之外，还到现场为子女加油助威或者配子女一起参加体育锻炼。一项对美国家庭所做的全国性调查发现有40%的家长经常与他们的孩子一起参加体育运动，还有35%的家长说他们有时候这么做。与之形成鲜明对比的是我国74%的家长从不带孩子运动，近70%的学生放学回家后就不允许出去运动^[31]。此外，还有部分家长本身就在社区体育俱乐部中充当了教练员、裁判、组织者、志愿者等角色。

（3）澳大利亚的青少年体育

由于经济的高速发展、得天独厚的自然环境与气候条件，澳大利亚的群众体育运动的普及程度相当高，体育运动已经成为澳大利亚人生活中不可或缺的部分。

①主要形式

第一种是学校体育。澳大利亚没有全国统一的中小学体育教学大纲，学校的体育健康课在本州大纲精神下由学校教师选择教材、内容、课时、进度等。小学、初中的体育课多采用玩的形式， 让学生通过玩耍对体育产生兴趣，由兴趣培养爱好，由爱好发展特长。高中阶段，11～12年级的学生除必修的体育课外，还可选择额外的体育课程为选修课，这门体育课程可作为高考的科目之一，高考的分值与数学、物理、化学等中国人认为的主科分值是一样^[32]。澳大利亚高校体育院系人学录取分数排列第三，仅次于医科院系、法律院系；体育院系的毕业生主要担任体育教师、社区体育俱乐部健身教练及运动队教练。

第二种是俱乐部体育活动。体育运动在澳大利亚有着相当深厚的群众基础，澳大利亚有各项体育俱乐部3.5万个，涵盖140多个运动项目。为了鼓励广大青少年积极参加体育锻炼，澳大利亚体委推出了“活跃课外社区”（Active After-School Communities）体育活动计划：有3 162所学校、课外活动中心、俱乐部将免费为190 000余名学生介绍各式有趣、免费和安全的体育运动和锻炼方式；免费提供体育锻炼的场地和运动指导。政府还将为这些学校或俱乐部提供4350万澳元的资助，用于器材的添置及维护^[33]。澳大利亚大部分青少年参加了俱乐部不同年龄段的体育训练，运动成绩突出者则会加入学校运动队，继而接受更高水平的专业训练。

②澳大利亚青少年体育发展的因素分析

第一，政府倡导积极的生活方式。澳大利亚青少年体育普及度高的一个主要原因就是——政府部门长期致力于倡导积极的生活方式。针对日益增长的青少年肥胖（2～17岁青少年中，有21%男生和23%的女生处于超重或肥胖水平^[34]），为了鼓励广大青少年积极参与体育锻炼，澳大利亚卫生与老龄部制定的5～18岁青少年体育推荐建议（Australia’s Physical Activity recommendations for children and young people）^[35]，其中涵盖了参与体育锻炼的好处，适合青少年参与的体育锻炼的项目，如何避免久坐、合理膳食等内容，鼓励青少年积极参加体育锻炼。在各种措施的引导和推动下，大部分澳洲青少年保持着积极的生活方式。澳大利亚国家统计局公布的统计结果显示：5～14岁的青少年中有63.5%积极参加学校、俱乐部或学会组织的体育锻炼；其中，9～11岁年龄段青少年参与体育锻炼的比例最高，达到70.2%^[36]。

第二，完善的场地设施。为了满足民众从事体育活动的需要，澳大利亚各级政府将体育场地设施建设列为重要议程。在《Be Active Australia: A Framework for Health Sector Action for Physical Activity 2005–2010》中还提出了政府部门应该为社区提供必要的参与体力活动的场地及设施的相关规定^[37]。值得一提的是澳大利亚体育场地设施的建设更多的是注重实用性和多功能性，鼓励各地区的相互合作，避免体育设施的重复建设^[38]。通过各级政府和社会集资等方式，建设起了大量适合群众锻炼的体育娱乐场地。

（4）国外青少年体育发展对我国的启示

仔细分析日本、美国和澳大利亚等国青少年体育快速发展的原因及特点，不难发现我国与这些国家在青少年体育发展理念、发展方式和管理措施方面则存有很大差异性。因此，应从以下几个方面充分借鉴国外先进经验，建构具有中国特色、满足社会需求、富有成效的青少年体育发展体系。

①发挥政府部门的主导作用

我国青少年体育的发展与普及，能否发挥政府的主导作用是关键一环。为此，我国各级体育和教育行政部门要高度重视青少年体质健康管理工作，加强领导，加大资金和设备的投入力度，并采取切实有效措施推动青少年体育的深入开展，确保青少年体质得到明显增强，培养青少年的体育爱好和兴趣，为高水平运动队伍输送优秀后备人才。

②加强青少年体育立法工作

我国的体育法规应该促进竞技体育与群众体育和学校体育的均衡发展。一方面，加大群众体育和学校体育政策法规的立法力度，为群众体育，尤其是青少年学生体育活动的开展提供法律保障和支持。另一方面，通过税收优政策优惠等鼓励组织、企业等积极创办各种青少年运动训练俱乐部或者训练班。

③深化学校体育教育改革

在“高考指挥棒”和“择校制度”下，我国学生大多都以牺牲体育课程来换取“高分”过关。同时，一些学校仍然存在片面追求升学率和“重智育、轻体育”的倾向，学生课业负担过重，部分年级学生休息和锻炼时间严重不足。所以，我国青少年体育发展的关键环节就是改革学校体育教育。一方面，贯彻落实国家学校体育的相关政策和措施，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展。开齐开足体育课程，确保各年级体育课程不被随意“挤占”；切实推动青少年的阳光体育运动的开展，确保青少年的体育参与和体力活动总量达到相关标准。另一方面，提高学校体育教育的质量，培养学生的体育参与兴趣，想方设法增加学生校内外体育活动时间，确保学生每天必需的体育锻炼时间，激发学生积极参与体育锻炼的热情，从而实现增强体质、促进健康的目的。

④加强宣传引导

“保证中小学生每天锻炼一小时”已经写入今年的政府工作报告，学生的体育锻炼，已经上升至新的政策高度。为此，还要进一步加强宣传工作，促进学校也育人观念的转变。引导学生和家长成才树立不拘一格出人才的成才观念。避免学生的课余时间被各式各样的学习班和培训班侵占，鼓励子女积极参加体育锻炼、培养体育爱好和兴趣，培养德智体全面发展的年轻一代。

⑤完善社区体育场地设施

一方面提高现有学校、社区、企业体育场地设施的利用率，免费或以较低的价格向青少年开放；同时，政府部门对场地设施的损耗及管理人员费用必要支出等予以相应补偿。另一方面要加大政府部门对社区体育场地设施的投入力度，继续通过体彩公益金、企业投资等方式建设和配备除了全民健身路径之外的实用体育场地设施，绕过广大青少年和社区居民有条件参与体育锻炼。